Решение Хабаровское УФАС России от 16.10.2025 N 7-3/581

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

- от заказчика - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" - о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

в присутствии представителей:

- от поставщика - ООО "РА" - В. генеральный директор и учредитель Общества,

рассмотрев материалы дела N 7-3/581 по обращению заказчика - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества В. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 13.08.2024 N ЭА 1/24 (реестровый номер контракта 22721105613 24 000009) на поставку установок электрогенераторных и блоков синхронизации, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122200002524003097 от 22.07.2024), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "РА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РА" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества В. (ИНН <...>) (далее также - ООО "РА", Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 13.08.2024 N ЭА 1/24 (реестровый номер контракта 22721105613 24 000009) на поставку установок электрогенераторных и блоков синхронизации, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122200002524003097 от 22.07.2024), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "РА".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" проведен аукцион в электронной форме на поставку установок электрогенераторных и блоков синхронизации.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 64 075 726,00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" (далее также - заказчик) и ООО "РА" (далее также - Поставщик) 13.08.2024 заключен контракт N ЭА 1/24 на поставку установок электрогенераторных и блоков синхронизации (далее - контракт), с ценой контракта 57 988 532,03 (Пятьдесят семь миллионов девятьсот восемьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать два рубля 03 копейки), включая НДС 20% 9 664 755,34 (Девять миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят пять рублей 34 копейки).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка установок электрогенераторных и блоков синхронизации. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), осуществить его монтаж, наладку в месте поставки, инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Товар, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В п. 4.1 контракту установлены права Заказчика: Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (4.1.3).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.1); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Поставщика в части поставки Товара в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.2); В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Поставщику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) им своих обязательств (в том числе гарантийных, если таковые установлены) по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации) (4.2.3).

Обязанности Подрядчика установлены в п. 4.4 контракта: Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (4.4.1); Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (4.4.2).

Срок поставки Товара: В соответствии с графиком поставки товара (п. 5.1 контракта).

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2024.

Пунктом 5.2 контракта установлено место поставки Товара: Российская Федерация, в соответствии с Графиком поставки товара (далее - место поставки).

Пунктом 5.3 контракта установлены условия поставки Товара: Поставка Товара осуществляется на условиях доставки, разгрузки в месте поставки, монтажа, наладки, ввода Товара в эксплуатацию, инструктажа специалистов Заказчика, осуществляющих использование Товара. Поставка, монтаж, наладка, ввод Товара в эксплуатацию и инструктаж специалистов Заказчика, осуществляющих использование Товара, производятся в рабочие дни с 9-00 час. до 17-00 час. (время местное). Поставщик не менее чем за 7 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место поставки.

При поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 5.4 контракта).

Пунктами 6.1, 6.2 контракта установлено, что приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

Из п. 6.5 контракта следует, что приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

Согласно п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работ с применением грузоподъемных механизмов, осуществляются Поставщиком (п. 6.11 контракта).

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.3 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

Из п. 13.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 13.4 контракта установлено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Сторонами согласовано Приложение N 1 к контракту "Спецификация", из которого следует:

Порядок и условия поставки товара установлены в Приложении к Технической части: "Поставка установок электрогенераторных и блоков синхронизации осуществляется для выработки электроэнергии, с целью ее последующей передачи потребителям, путем подключения к комплектно-трансформаторной подстанции модульного типа, предоставляемой Заказчиком в с. Чумикан Хабаровского края.

Комплектно-трансформаторная подстанция представляет собой двухтрансформаторную подстанцию наружной установки (выходное напряжение 10 кВ, входное 0,4 кВ). Постоянно работает один трансформатор, второй является резервным.

Поставщик должен учесть, монтаж поставляемого Товара (далее Товар, Оборудование) выполняется в условиях действующего Объекта.

Очередность выполнения монтажа и ввода в эксплуатацию поставляемого Товара (оборудования) согласовывается с представителем Заказчика.

При производстве монтажа и ввода в эксплуатацию Товара (оборудования) ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима возлагается на Поставщика.

Поставщик несет ответственность за сохранность поставляемого Товара (оборудования), за исключением периода его хранения на складе Заказчика в <...>.

Монтаж и ввод в эксплуатацию Товара осуществляется Поставщиком.

Монтаж включает в себя подключение поставляемого Товара к существующей электросети, с прокладкой кабеля до комплектно-трансформаторной подстанции, предоставляемой Заказчиком, подключение к основному топливопроводу, монтаж заземления.".

Сторонами согласовано Приложение N 3 к контракту "График поставки товара", из которого следует:

Дополнительным соглашением к контракту от 09.10.2024 N 1 стороны согласовали изменение технических характеристик товара.

Как следует из обращения Заказчика, согласно п. 1.1 контракта Поставщик принял на себя обязательства по поставке установок электрогенераторных и блоков синхронизации, в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), осуществить его монтаж, наладку в месте поставки. 04ю10.2024 Поставщиком поставлен товар в г. Хабаровск. В связи с тем, что Поставщиком обязательства по контракту не исполнены, товар по контракту не поставлен по адресу: Хабаровский край, <...>, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 24.09.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 24.09.2025. Контракт расторгнут - 07.10.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/581, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 13.08.2024 между КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края" и ООО "РА" заключен контракт N N ЭА 1/24 на поставку установок электрогенераторных и блоков синхронизации (далее - контракт), с ценой контракта 57 988 532,03 (Пятьдесят семь миллионов девятьсот восемьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать два рубля 03 копейки), включая НДС 20% 9 664 755,34 (Девять миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят пять рублей 34 копейки).

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: В соответствии с графиком поставки товара.

Согласно Графику поставки товара поставка осуществляется в 2 (два) этапа:

- 1 этап поставки - в срок с даты заключения контракта по 30.09.2024, сроки исполнения этапа - с даты заключения контракта по 31.10.2024;

- 2 этап поставки - с 01.10.2024 по 20.12.2024, сроки исполнения этапа - с 01.10.2024 по 31.12.2024.

23.08.2024 Заказчиком перечислен Поставщику аванс в размере 15 928 181, 00 руб. (платежное поручение от 23.08.2024 N 613403).

04.10.2024 Поставщиком осуществлена поставка Товара в г. Хабаровск (установки электрогенераторные - 2 шт. и блоки синхронизации - 2 шт.), Товар принят Заказчиком, оплачен на сумму 53 093 936, 67 руб.

15.08.2025 Постащиком направлено Заказчику письмо N 12/32 о содействии в организации перевозки товара в с. Чумикан.

27.08.2025 Постащиком направлено Заказчику письмо N 0204/25-РД, согласно которому Поставщиком в октябре 2024 года выполнена поставка товара в г. Хабаровск. При подготовке мероприятий, связанных с монтажом и вводом в эксплуатацию товара Поставщик столкнулся с невозможностью транспортировки товара из места поставки (хранения) в место проведения работ. Получены ответы от перевозчиков о невовожности поставки товара водным транспортом. Поставщик просит содействия от Заказчика в организации поставки товара в с. Чумикан и гарантирует выполнить оставшийся объем работ по контракту (монтаж, наладку, ввод в эскплуатацию).

08.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 4/317, согласно которой срок исполнения 2 этапа - 20.12.2024. Фактически обязательсва по 2 этапу контракта по состоянию на 06.10.2025 не выполнены. Просрочка обязательств по контракту составила 290 дней (с 21.12.2024 - 06.10.2025), сумма пени - 804 345, 17 руб., сумма штрафа - 244 729, 77 руб.

В связи с тем, что по состоянию на 24.09.2025 Поставщиком контракт по 2 этапу не исполнен, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 24.09.2025 решения о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 06.10.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 07.10.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

07.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 07.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ООО "РА" осуществляло действия по исполнению условий контракта, обращалось к Заказчику за содействием в организации перевозки товара в с. Чумикан (письмо от 15.08.2025 N 12/32), с предложением к Заказчику об организации им поставки товара в место его монтажа (письмо от 27.08.2025 N 0204/25-РД). Поставщиком направлены запросы организаторам автомобильных перевозок, получены отказы в организации перевозки, в связи с невозможностью осуществить поставку груза весом более 15 тонн (письма ООО "СА" от 14.11.2024, ООО "СБ" от 02.12.2024, ООО "РБ" от 02.12.2024, ООО ТЛК "Бэст Вэй" от 03.02.2025). Поставщиком осуществлены попытки поставки товара водным транспортом, в сентябре 2025 гола получен проект договора на транспортные услуги N 3/2025 с ООО "П", согласно п. 3.25 которого груз предоставить к перевозке в разобранном состоянии, где каждая его часть не должна превышать 7 тонн. При этом вес одного дизельного генератора составляет 21 тонну, вес разобранного дизельгенератора - 11, 6 тонн.

Также ООО "РА" информировало Заказчика о возникших сложностях в рамках исполнения принятых на себя обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ООО "РА" свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ООО "РА" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Подрядчика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "РА" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края", в отношении ООО "РА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.