Решение Красноярское УФАС России от 16.10.2025 N 024/10/104-3025/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии - К. государственный инспектор; А.О. Сидоров, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБУК "Дворец культуры" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО СК "А" (ИНН <...>, КПП 614101001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиком в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по Капитальному ремонту здания МБУК "Дворец культуры" (фасад, крыльцо, входные группы, отмостки, декоративных лепных элементов, обустройство декоративной подсветки здания)", ИКЗ 253245201479624520100100110014339243, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 23.09.2025, соответственно, вступило в силу 06.10.2025. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 10.10.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 16.10.2025 в 11:30 (время местное). На заседании присутствовали представители Общества. До начала рассмотрения обращения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя. Ходатайство удовлетворено.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 228-2025/44 от 16.06.2025 на выполнение работ по Капитальному ремонту здания

МБУК "Дворец культуры" (фасад, крыльцо, входные группы, отмостки, декоративных лепных элементов, обустройство декоративной подсветки здания) (далее - Контракт).

Предметом контракта является Капитальному ремонту здания МБУК "Дворец культуры" (фасад, крыльцо, входные группы, отмостки, декоративных лепных элементов, обустройство декоративной подсветки здания.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в сроки и на условиях настоящего Контракта выполнить работы по Капитальному ремонту здания МБУК "Дворец культуры" (фасад, крыльцо, входные группы, отмостки, декоративных лепных элементов, обустройство декоративной подсветки здания) (далее - Объект), в соответствии с календарным графиком выполнения работ (Приложение N 2) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, сроки, объеме и размере, установленными Контрактом.

Выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требованиям, и локальным сметным расчетом, определяющим цену работ согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1. Срок выполнения работ: - начало выполнения работ: дата заключения контракта; - окончание выполнения работ: не позднее 31 октября 2025 г.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с календарным графиком производства работ, указанным в Приложении N 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта Заказчик оплачивает фактически выполненные

Подрядчиком работы на основании направленных Подрядчиком и подписанных Сторонами с использованием единой информационной системы документов по приемке выполненных работ в электронной форме с приложением неструктурированных форм актов выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. N 100.

В связи с ненадлежащим, по мнению Закзачика, исполнением Обществом обязательств по Контракту Заказчиком 23.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 30.09.2025, Контракт расторгнут 06.10.2025.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия установила, что в ходе выполнения работ Подрядчиком установлен факт необходимости внесения изменений в проектную документацию в связи с допущенными ошибками, о чем Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 2 от 18 августа 2025 года.

Так, Подрядчиком выполнен основной объем работ, предусмотренный Контрактом, что подтверждается направлением в адрес Заказчика КС-2 и КС-3, размещенными в системе ЕИС.

Таким образом, между Заказчиком и Обществом в рамках исполнения контракта возник гражданско-правовой спор относительно объема работ, подлежащих выполнению, разрешать который Комиссия не уполномочена.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Вместе с тем, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, Обществом были предприняты меры, направленные на исполнение условий контракта, что является безусловным основанием для отказа во включении в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО СК "А" (ИНН <...>, КПП 614101001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.