Решение Астраханское УФАС России от 16.10.2025 N 030/10/104-1079/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>; 620012, <...> стр. 19, оф. 311/1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 13.10.2025 года поступило заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее также - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее также - Поставщик, Общество, ООО "П") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку расходных материалов для респираторной поддержки (ИКЗ 251301508168930150100100232030000244) (реестровый номер извещения 0325100016025000390) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 16.10.2025 года в 11 час. 30 мин. местного времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, ком. 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в рассмотрении заявления.

Общество участие своего представителя в рассмотрении заявления не обеспечило.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

24.06.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для респираторной поддержки (реестровый номер извещения 0325100016025000390) (далее - аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО "П" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1).

17.07.2025 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт, по условиям которого Поставщик обязуется поставить и передать расходные материалы для респираторной поддержки (далее - товар) Заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование товара, его количество, технические и иные показатели - определяются спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Цена контракта составляет 1 262 616,30 рублей.

Согласно пункту 5.1 контракта, сроки поставки товара: с даты заключения контракта до 19.12.2025 года (включительно).

Поставка отдельной партии товара должна осуществляться по предварительной заявке Заказчика, с указанием необходимого количества товара, в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента подачи заявки, оформленной в письменной форме.

Пунктом 5.2 контракта определено, что поставка товара осуществляется Поставщиком по адресу Заказчика: 414004, <...> зд. 4, ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Астрахань).

В силу пунктов 4.2.1, 4.2.2 и 4.2.3 контракта Поставщик обязан:

- поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом, спецификацией;

- обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.2 и 4.3.6 Заказчик вправе:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту;

- требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

- отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей надлежащим образом и в полном объеме.

Как следует из Решения, неисполнение обязательств Поставщиком по контракту выразилось в следующем.

31.07.2025 года на официальный адрес Поставщика Заказчиком была направлена заявка N 755/1759 на сумму 45 837,00 рублей.

Срок поставки по вышеуказанной заявке - до 14.08.2025 года (включительно).

13.08.2025 года Поставщик осуществил поставку товара, однако из-за несоответствия товара характеристикам, предусмотренным спецификацией, 15.08.2025 года Заказчик отказал в приемке.

18.08.2025 года Заказчиком через единую информационную систему была направлена претензия об устранении выявленных нарушений условий контракта со стороны Поставщика. Ответ на претензию Поставщик не представил.

22.08.2025 года на официальный адрес Поставщика Заказчиком была направлена заявка N 838/1963 на сумму 924 036,30 рублей.

Срок поставки по вышеуказанной заявке - до 05.09.2025 года (включительно).

08.09.2025 года Заказчиком через единую информационную систему была направлена претензия об устранении выявленных нарушений условий контракта со стороны Поставщика. Ответ на претензию Поставщик также не представил.

18.09.2025 года Поставщик осуществил частичную поставку на сумму 178 249,50 рублей, однако из-за несоответствия товара характеристикам, предусмотренным спецификацией, 25.09.2025 года Заказчик отказал в приемке товара.

Таким образом, сумма неисполненных обязательств по заявкам по состоянию на 29.09.2025 года составляет 969 873,30 рубля.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.7 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.4.7 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик 29.09.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 29.09.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 29.09.2025 года, Решение вступило в силу 10.10.2025 года.

На момент вступления Решения Заказчика в силу Обществом его обязательства по контракту не исполнены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ООО "П" обязательств по контракту.

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Поставщика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у него умысла на нарушение условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "П" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта на поставку расходных материалов для лечения нарушений ритмов сердца (ИКЗ 251301508168930150100100230440000244), недобросовестного его поведения, отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств основания для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) о внесении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения Федеральным государственным бюджетным учреждением "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на поставку расходных материалов для респираторной поддержки (ИКЗ 251301508168930150100100232030000244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.