Решение Ленинградское УФАС России от 16.10.2025 N 047/10/104-1926/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Сяськелевского территориального управления Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее - Заказчик N 1):

от Территориального управления города Коммунар Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее - Заказчик N 2):

от ООО "З" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в двух обращениях Заказчика, о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Поскольку обстоятельства двух дел схожи по условиям контрактов, то Комиссия приняла решение рассмотреть их в одном заседании.

Представитель ООО "З" присутствовал только на заседании 10.10.2025 (09:30), в связи с тем, что Исполнитель не представил письменных пояснений, Комиссия Ленинградского УФАС России объявила перерыв в заседании. Вместе с тем, 16.10.2025 (09:30) явились только представители З., Общество как не обеспечило явку, также не представила пояснения с комплектами документов, на основании чего, Участник представил те доказательства, которых считал достаточными для принятия соответствующего решения.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком N 1, Заказчиком N 2 и Участником заключены контракты:

- N 0145600008525000003 от 14.03.2025 "Выполнение работ по проведению химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории населенных пунктов Сяськелевского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области" (далее - Контракт N 1);

- N 014560000702000005 от 24.03.2025 "Химическая обработка борщевика "Сосновского" на территории города Коммунара" (далее - Контракт N 2).

Из направленных обращений следует, что 16.09.2025 и 24.09.2025 Заказчиком N 1 и Заказчиком N 2 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом случае считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дел в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае Контрактом N 1 и Контрактом N 2 установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа решений об одностороннем отказе следует, что условия по Контракту N 1 и Контракту N 2 не исполнены Обществом надлежащим образом в установленные сроки.

Обязательства по Контракту N 1:

- 1.1. Исполнитель обязуется выполнить и сдать Заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работу по проведению химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории населенных пунктов Сяськелевского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в 2025 году согласно Техническому заданию.

- 2.1. Предусмотренная Контрактом работа выполняется в сроки, указанные в Календарном плане и Техническом задании, согласованными в установленном порядке и являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложения 1).

- 2.2. Датой выполнения Исполнителем обязательств по Контракту в целом считается дата подписания (утверждения) Заказчиком Акта о приемке выполненных работ.

К Контрактам прилагаются:

Приложение: Техническое задание.

Обязательства по Контракту N 2:

- 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы (далее - работы) по химической обработке борщевика Сосновского на территории города Коммунар, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

- 1.2. Перечень работ, место выполнения и сроки, согласно которым Подрядчик обязан выполнить работы в рамках Контракта, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

- 4.1. Подрядчик за 5 (пять) дней до приемки работ обязан известить Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

К Контрактам прилагаются:

- Описание объекта закупки (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 2.3. Описания объекта закупки:

"Срок выполнения работ: С момента заключения Контракта по 14 августа 2025 г.

- химическая обработка территории до 01.07.2025;

- определение эффективности в соответствии с п. 7.4 описания объекта закупки - 14.08.2025.

При неблагоприятных погодных условиях по согласованию с Заказчиком сроки проведения этапов работ могут быть скорректированы, но не более чем на 14 календарных дней (в обе стороны).

Сроки проведения работ по химической обработке на территории города Коммунара произрастания борщевика Сосновского, согласуются с Заказчиком, при этом обработка должна быть начата в срок не более 24 часов с момента направления Заказчиком Подрядчику письменной заявки к Описанию объекта закупки, выданной лично или направленной в электронном виде на электронную почту Подрядчику.

Срок проведения - с момента выявления вегетирующих растений борщевика Сосновского в течение 15 календарных дней.

При этом срок этапа проведения работ по территориям произрастания борщевика Сосновского, выявленных в течение сроков проведения работ, согласуются с Заказчиком".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из подписанных Контрактов, а также их приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и требованиях, согласие Участника выражено в его направлении заявки, а также в последующем подписании вышеуказанных Контрактов.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия Ленинградского УФАС России установила следующее.

По Контракту N 1 Участник приступил к исполнению обязательств лишь летом 2025, когда уже растение сформировалось и согласно акту оценки эффективности проведения химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, составленным Федеральным государственным бюджетным учреждением "Р":

"1. Работы по проведению химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского выполнено не в полном объеме на общей площади 31,7 га.

2. Нарушены сроки проведения химических мероприятий. Химическая обработка окончена 07.07.2025 и проводилась на высоте стебля от 60 см до 220 см (в период цветения борщевика Сосновского), что является нарушением регламента работы с гербицидом Магнум, ВДГ и техническим заданием к Контракту N 1.

3. Эффективность работы на общей площади 0,16 га удовлетворительная.

4. Эффективность работы на общей площади 31,54 га не удовлетворительная".

Из материалов дела следует, что Участник действительно приступил к исполнению обязательств, вместе с тем по состоянию на 24.09.2025 Подрядчик не передал результат работ Заказчику N 1, в результате чего нарушил существенные условия по Контракту N 1.

Кроме того, Заказчиком N 1 представлены доказательства того, что работы выполнены ненадлежащим образом.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней ситуация не изменилась (ответов также не последовало), то Заказчик N 1 прекратил с Участником взаимодействие, направил сведения в Ленинградское УФАС России.

В устном порядке Участник ссылался на то, что начал позднюю обработку из-за погодных условий, вместе с тем в материалы не представлены доказательства того, в на протяжении более чем 2 месяцев выполнять обязательства было невозможно из-за погодных условий, а также эти доводы опровергаются открытыми источниками информации и сводными таблицами погодных данных на территории Ленинградской области.

По Контракту N 2 Участник также приступил к исполнению обязательств лишь летом 2025, когда растение сформировалось в результате проверки, проведенной Заказчиком N 2 04.07.2025, было установлено, что химическая обработка борщевика Сосновского выполнена ненадлежащим образом: выявлены участки с цветущими растениями борщевика Сосновского высотой более метра, без видимых признаком обработки гербицидами.

По указанному нарушению Подрядчиком выдано требование от 08.07.2025 N 1822, которое Обществом не было исполнено.

В результате проверки, проведенной Заказчиком N 2 22.07.2025, было установлено, что химическая обработка борщевика Сосновского выполнена ненадлежащим образом: выявлены участки с цветущими растениями борщевика Сосновского высотой более метра, без видимых признаком обработки гербицидами.

По указанному нарушению Подрядчиком выдано требование от 22.07.2025 N 1957, которое Обществом не было исполнено.

Кроме того, Заказчиком представлены доказательства того, что работы выполнены ненадлежащим образом, что подтверждается актом оценки эффективности проведения химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского. Результат оценки эффективности проведения химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского составляет 0%.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней ситуация не изменилась (ответов также не последовало), то Заказчик N 2 прекратил с Участником взаимодействие, направил сведения в Ленинградское УФАС России.

В устном порядке Участник также ссылался на то, что начал позднюю обработку из-за погодных условий, вместе с тем в материалы не представлены доказательства того, в на протяжении более чем 2 месяцев выполнять обязательства было невозможно из-за погодных условий, а также эти доводы опровергаются открытыми источниками информации и сводными таблицами погодных данных на территории Ленинградской области.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что Заказчик N 1 и Заказчик N 2 со своей стороны:

- Принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1-24.09.2025;

- Принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2-16.09.2025;

Согласно данным ЕИС Участником получены вышеуказанные решения 24.09.2025 в 18:28 (МСК) и 16.09.2025 в 09:09 (МСК).

Учитывая обстоятельства, послужившие для Заказчика основанием для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1, N 2 и тот факт, что доказательств добросовестности действий Участника в адрес Комиссии представлено не было, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные решения приняты Заказчиком обоснованно.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Поскольку объем и сроки выполняемых работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Также Комиссия исходит из того, что согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от Общества обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы (оказанной услуги) либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссия обращает внимание, что Участник не воспользовался предусмотренной ГК РФ возможностью, обязательства по Контракту не приостанавливал, писем о приостановке с надлежащим доказательством уведомления Заказчика N 1 и Заказчика N 2 не представлено. В материалах дела такая информация отсутствует.

Комиссия исходит из того, что добросовестный Участник обязан исполнить Контракт в полном объеме и после этого предъявив результат Заказчику в полном объеме. Вместе с тем материалами двух дел подтверждается, что работы выполнены ненадлежащим образом, замечания не устранены.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенным контрактам Участник обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом N 1, N 2 и приложениями к ним.

Объем, качество и сроки были заранее известны Участнику.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств по Контракту N 1 и Контракту N 2 не позволяет Комиссии сделать вывод о какой-либо заботливости и осмотрительности с его стороны.

Открытые источники данных не подтверждают доводы Участника, что весной и в начале лета 2025 года на территории Ленинградской области не было благоприятных погодных условий.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту N 1 и Контракту N 2.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт N 1 и Контракт N 2, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта N 1 и Контракта N 2).

Комиссия подчеркивает, что односторонние отказы не лишали Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику N 1 и Заказчику N 2 свою заинтересованность в исполнении Контракта N 1 и Контракта N 2 в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву односторонних отказов.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту N 1 и N 2, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При рассмотрении дела по существу Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта N 1 и N 2 с должной степенью заботливости и осмотрительности.

То есть Комиссия расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязательств, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту N 1 и N 2.

3) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы, которые необходимы Заказчику N 1 и N 2, не выполнены надлежащим образом.

То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик N 1 и N 2 в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта N 1 и N 2.

Более того, Комиссия учитывает, что ситуация не является единичной, а произошла по схожим обстоятельствам у нескольких З.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта N 1 и N 2.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует о том, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование об особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику N 1, N 2, чего в настоящем деле Комиссия не установила.

Кроме того, Комиссия учитывает, негативные последствия, выраженные в том, что химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории населенных пунктов Ленинградской области не осуществлено надлежащим образом, что лишь увеличивает его площадь разрастания.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенных Контрактов, соразмерные санкции в виде включения сведений о нем в РНП.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия по каждому из рассматриваемых дел

включить сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.