Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/10/104-13249/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Г": С. (доверенность N 33 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "МА": К. (доверенность Nб/н от 15.10.2025), Ю. (приказ N 1 от 19.02.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУ "Г" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "МА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту эстакады автодорожной Ульяновская (реестровый N 0373200557924000352).

20.09.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0373200557924000352, заключенный по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту эстакады автодорожной Ульяновская (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772276542877220100104530010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 29.09.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ:

360 календарных дней с даты заключения контракта

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ранее в адрес Подрядчика выставлялась претензия с расчетом неустойки за период с 18.09.2025 по 22.09.2025 и требованием исполнить принятые на себя обязательства в срок до 26.09.2025.

По состоянию на 29.09.2025 требования претензии не исполнены, документов и фактов, подтверждающих объективность причин неисполнения обязательств Подрядчиком не представлено, работы по Контракту в полном объеме не выполнены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что задание на проектирование, откорректированное по замечаниям от 20.12.2024 письмом N 018-17853/24 было оставлено Заказчиком без внимания, в связи с чем Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика на утверждение вышеуказанные документы письмом N П/187 - 25 от 18.03.2025.

Согласно пункту 9 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) исходными данными для выполнения работ являются: основные Технические условия и требования ГБУ "Г" на проект капитального ремонта эстакады автодорожной Ульяновская; действующие договоры по потребляемым энергоресурсам и технологическому присоединению; свидетельство об оперативном управлении на объект; архивные материалы.

В соответствии с пунктом 4.5 Контракта Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

В силу пункта 5.3.6 Контракта Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках Контракта

Письмом от 17.06.2025 N П/434-25 ООО "МА" сообщило Заказчику, что согласно требованиям технических условий ГБУ "Г" от 24.12.2024 N 014-18045/24 пункт 22 раздела V "Электроснабжение и электрооборудование" необходимо обеспечить электропитанием нагрузок секций

ВРУ от каждого из вводов. Однако, согласно актам технологического присоединения к электрическим сетям N 18МС-17-305-4130(107843) от 12.04.2018, указана третья категория надежности электроснабжения. Также в ходе обследования установлено, что питание подмостовых пространств осуществлено по однолучевой схеме. В указанном письме Подрядчик просил сообщить о необходимости выполнения мероприятий для обеспечения второй категории надежности электроснабжения, так как выполнить требования ТУ в рамках существующей схемы электроснабжения не представляется возможным.

В ответ на обращение ГБУ "Г" в письме от 26.06.2025 N 013-24881/25 сообщило, что при проектировании капитального ремонта электрооборудования эстакады автодорожной Ульяновская необходимо предусмотреть вторую категорию надежности электроснабжения, а для электроснабжения отдельных групп потребителей - первую категорию электроснабжения в соответствии с техническими условиями ГБУ "Г".

Исходными данными для выполнения работ по Контракту являются действующие договоры по потребляемым энергоресурсам и технологическому присоединению, архивные материалы, в которых указана третья категория надежности электроснабжения.

Письмом от 26.06.2025 N 013-24881/25 ГБУ "Г" фактически внесло корректировки в Техническое задание, указав новые исходные данные, в соответствии с которыми ООО "МА" необходимо предусмотреть вторую категорию надежности электроснабжения, а для электроснабжения отдельных групп потребителей - первую категорию электроснабжения в соответствии с техническими условиями ГБУ "Г".

При этом Подрядчик уведомил Заказчика о том, что вышеуказанные изменения в Техническом задании к Контракту приведут к увеличению сроков выполнения работ на 4 месяца, в связи с чем Заказчику было предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в Техническое задание к Контракту в части требований к разработке систем электрооборудования электроснабжения и электроосвещения и сроков выполнения работ по Контракту.

Учитывая изложенное, ООО "МА" приостановило выполнение работ по Контракту, руководствуясь п. 1 ст. 716 ГК, и направило Заказчику проект дополнительного соглашения к Контракту.

Однако, по мнению Заказчика, данное обстоятельство не влияет на срок выполнения работ по Контракта и обязал Подрядчика приступить к выполнению работ. Несмотря на вышеуказанные несоответствия, ООО "МА" продолжило выполнение работ по Контракту.

Несмотря на истечение срока выполнения работ по Контракту взаимодействие между ООО "МА" и Заказчиком не приостанавливалось, о чем свидетельствуют письма N П/914-25 от 22.09.2025, N П/915-25 от 22.09.2025, N П/937-25 от 26.09.2025, в соответствии с которыми

ГБУ "Г" направлялась документация для согласования.

Кроме того, согласно накладной N МТМ/ГМ-24-03-02 от 15.09.2025, подписанной ГБУ "Г" и ООО "МА", Заказчику 29.09.2025 передана в полном объеме проектная документация, готовая для прохождения государственной экспертизы в ГАУ "МБ".

07.10.2025 ООО "МА" направило в ГАУ "МБ" пакет документов, необходимых для проведения государственной экспертизы по объекту: "Капитальный ремонт эстакады автодорожной Ульяновская".

При этом, от ГАУ "МБ" получен мотивированный отказ в принятии документов, поскольку в представленных документах отсутствовал документ, подтверждающий лимиты финансирования строительства объекта капитального строительства, о чем Заказчик был проинформирован письмом N П/1005-25 от 09.10.25.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Г" во включении информации об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.