Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/10/104-13266/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" в качестве слушателя, а также в присутствии уполномоченного представител ИП К.: М. (доверенность Nб/н от 07.05.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту палатного отделения на 8 этаже главного корпуса ГБУЗ "ГКБ имени С.С. Юдина ДЗМ" (реестровый N 0373200027424002857), выполнение работ по текущему ремонту травматологического отделения на 7 этаже главного корпуса ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (реестровый N 0373200027424002872).

09.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0373200027424002857, заключенный по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту палатного отделения на 8 этаже главного корпуса ГБУЗ "ГКБ имени С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Контракт N 1).

ИКЗ: 242772407087077240100129790010000244 09.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 0373200027424002872, заключенный по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту травматологического отделения на 7 этаже главного корпуса ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Контракт N 2).

ИКЗ: 242772407087077240100131050010000244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.02.2025 Исполнителем приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 26.02.2025 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятых Исполнителем решениях об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Поставщика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта N 1 окончание срока выполнения работ:

60 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта N 2 окончание срока выполнения работ: 90 рабочих дней с даты заключения контракта.

Как следует, в том числе из представленных Заказчиком документов в материалы дела, Подрядчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов N 1 и N 2 по причине неисполнения Заказчиком обязанности по передаче объекта Подрядчику для производства работ, отсутствия ответа на запрос технической информации.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что 13.01.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо о готовности Подрядчика немедленно приступить к закупке материалов и выполнению работ. Между тем, при подробном изучении Подрядчиком сметного расчета возникли вопросы, требующие уточнения его деталей, ввиду отсутствия в составе Контрактов проектной (технической) документации, поэтому

Подрядчику требуется разъяснения (уточнение) мест производства работ по позициям сметы, схемы установки оборудования, схемы прокладки коммуникаций в соответствии с позициями и физическими объемами сметы. В данном письме Подрядчик также просил Заказчика:

- назначить ответственное лицо, уполномоченное принимать оперативные решения по текущим техническим, организационным вопросам по Контракту, подписание исполнительной документации в соответствии с п. 2.12 - 2.14 Технического задания (Приложения N 1 к Контракту);

- сообщить метод расчета потребления Подрядчиком воды и электроэнергии;

- указать места для складирования строительного мусора;

- провести проверку работы пожарной сигнализации.

Ответа на письмо от 13.01.2025 от Заказчика не последовало.

В соответствии с п. 2.5 Технических заданий для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего с даты заключения контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта.

24.01.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 01-2401) об исполнении Заказчиком п. 2.5 Технических заданий и передачи объекта для производства работ Подрядчику.

Обязанность по передаче объекта Подрядчику для производства работ Заказчиком не исполнена, письмо от 24.01.2025 оставлено Заказчиком без ответа.

Подрядчик не имел доступа на объект в целях выполнения работ по Контрактам.

Таким образом, Подрядчик своевременно и надлежащим образом, в соответствии с условиями Контрактов приступил к исполнению Контрактов, предпринял все необходимые действия для надлежащего исполнения Контрактов.

Заказчиком же были нарушены обязательства в рамках Контрактов.

ИП К. добросовестно выполнял свои обязательства по Контрактам.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контрактах.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" во включении информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.