Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N РНП-78-1585/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДПО "С" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 24388/25 от 09.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуги по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБУ ДПО "С" по адресу: <...>, лит. А. (извещение N 0372000000324000063),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

15.10.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБУ ДПО "С" по адресу: <...>, лит. А. (извещение N 0372000000324000063) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 581 941,52 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 0372000000324000063-001 от 27.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 686 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.2, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказание услуги по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБУ ДПО "С" по адресу: <...>, лит. А. (далее - Услуги).

В соответствии с п. 1.2 Контракта установлен период оказания Услуг: начало оказания Услуг - с даты заключения Контракта, окончание оказания Услуг - не позднее 30.05.2025.

По состоянию на 30.05.2025 результат оказанных Услуга Заказчику не передан.

Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии N 1 (исх. N 147 от 07.03.2025), N 2 (исх. N 355 от 02.06.2025), N 3 (исх. N 370 от 09.06.2025) о нарушении сроков и условий исполнения Контракта. Заказчиком в претензиях были выставлены требования о соблюдении Исполнителем своих контрактных обязательств по оказанию Услуг. В ходе длительной переписки Сторон по электронной почте и телефонных переговоров Заказчиком была предоставлена вся необходимая информация для исполнения Контракта. По состоянию на 22.09.2025 Исполнителем контрактные обязательства по оказанию Услуг не исполнены, пакет отчетной документации Заказчику не передан.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 12.2, 12.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

23.09.2025 в адрес исполнителя поступило решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта, вследствие неоднократного установления факта нарушений договорных обязательств. В десятидневный срок - 29.09.2025 Исполнитель направило в адрес Заказчика письмо, в котором предоставлен полный комплект документации для сдачи работ по договору. Заказчик указанный комплект документов принял, каких-либо обоснованных замечаний не предоставил.

Вместе с тем, письмом от 03.10.2025 Заказчик уведомил исполнителя, что односторонний отказ от исполнения контракта отмене не подлежит по причине неоднократности нарушений и наличия замечаний в представленных документах.

При этом в нарушении норм действующего законодательства и положений Контракта Заказчик не указал в чем именно состоять дефекты проектной документации представленной Исполнителем 01.10.2025.

Обоснованных замечаний к представленным документам Заказчик не дал, а только ограничился голословным утверждением о несоответствии результата работ, качеству, требуемому Контрактом.

В указанном случае Исполнитель полагает, что результаты работ не содержат в себе пороков, позволяющих признать их несоответствующими условиями Контракта.

В части неоднократности нарушения контрактных обязательств в части сроков выполнения работ, с ссылками на претензии от 02.06.2025 и 09.06.2025 года представитель Исполнителя отмечает следующее. Каждая сторона по Контракту обязана действовать добросовестно в отношении контрагента и не создавать у контрагента ложные ожидании в отношении возможного одностороннего отказа от договора по причине нарушения факт которого известен Заказчику.

По смыслу ст. 301 ГК РФ и 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

После претензий, направленных Заказчиком в июне 2025 года, Заказчик продолжал взаимодействовать с Исполнителем, согласовывал часть работ, в августе 2025 года просил внести изменений в проектную документацию при том факте, что переданные на тот момент результаты работ соответствовали условиям Контракта. Факт самой просрочки в исполнении обязательств обусловлен, в том числе, отсутствием необходимого содействия со стороны Заказчика. Так, только в апреле 2025 года в адрес Исполнителя была представлена необходимая для работы документация. Допуск на объект для обмеров был согласован только в августе 2025 года. Учитывая вышесказанное, по мнению представителя Исполнителя, ссылки Заказчика на неоднократность факта нарушения договорных обязательств Исполнителем не состоятельны.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено существенное нарушение сроков оказания Услуг (предоставление результата выполненных работ) -116 дней.

При этом результат оказанных Услуг, соответствующий условиям Контракта Заказчику не передан, документы о приемке в ЕИС Участником не размещены.

Кроме того, ссылка Участника на выполнение работ (оказания Услуг) в полном объеме не нашла документального подтверждения в заседании Комиссии УФАС. Так, представленные Участником документы, в подтверждение получения соответствующих условиям Контракта согласований, не имеют отношения к Контракту (в документах указан контрагент, не являющийся стороной Контракта).

Кроме того, в заседании Комиссии УФАС Участник признал, что 03.10.2025 Заказчику был передан не полный пакет документов (смета не передана).

Таким образом Участником не подтверждено документальными доказательствами фактического исполнения условий Контракта.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (<...>), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.