Решение Удмуртское УФАС России от 16.10.2025 N 018/06/104-1133/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ ДО "Завьяловская ДШИ" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ПИ "Ижтехпроект" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса N зз-0017-38992 - 2024 "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: строительство детской школы искусств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124020036, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заказчика - директора МБУ ДО "Завьяловская ДШИ" <...> (далее - Заказчик);

законного представителя Подрядчика - <...>, представителей Подрядчика - <...>, <...>;

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

08.11.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 634 913,41 рублей.

25.11.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭОК1 поступило четыре заявки, соответствующие установленным требованиям. Победителем признано ООО ПИ "Ижтехпроект".

09.12.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000124020036 (номер контракта в ЕИС - 3180870106224000012) (далее - Контракт), согласно которому ООО ПИ "Ижтехпроект" обязалось выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: строительство детской школы искусств (далее - Работы). Цена Контракта 4 078 723,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 30.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.3. Контракта, результатом выполненной работы по Контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и принятая Заказчиком документация в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта, дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта; дата окончания выполнения работ: 15.09.2025.

В соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), размер аванса, подлежащего выплате Подрядчику, установлен в размере 30% от цены Контракта и составил 1 223 616, 90 рублей.

Согласно п. 5.1.8. Подрядчик обязан приостановить выполнение работ по Контракту, поставив немедленно об этом в известность Заказчика, если в процессе выполнения работ выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы.

Согласно ч. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Исходя из Технического задания (приложение N 1 к Контракту), Подрядчик разрабатывает проектную документацию с использованием типовой проектной документации "Строительство детской музыкальной школы N 9 имени А. Искужина в Ленинском районе ГО город Уфа" (далее - Типовая проектная документация).

В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком было установлено, что параметры Типовой проектной документации, указанной в Техническом задании, противоречат параметрам, указанным в градостроительном плане земельного участка от 27.09.2024 N РФ-18-4-08-2-04-2024-0094, а именно: в градостроительном плане на данный земельный участок этажность установлена "не более 2 надземных этажей, включая мансардный этаж", тогда как в Типовой проектной документации указано на 3 этажа.

В связи с данным противоречием в документации, Подрядчик письмом от 18.12.2024 N 127 уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту.

Согласно ч. 2 ст. 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) сведения о типовой проектной документации, типовом проектном решении включаются в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сведения о типовом проектном решении могут включаться в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства подведомственным указанному уполномоченному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Согласно письму от 24.02.2025 N 48 Подрядчиком было выявлено, что сведения о Типовой проектной документации, указанной в Техническом задании, не включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ГИС ЕГРЗ) в соответствии с ч. 2 ст. 48.2 ГрК РФ, что делает невозможным его привязку к разрабатываемой по Контракту проектной документации. В связи с вышеизложенным, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до устранения данного обстоятельства.

Согласно письму от 01.04.2025 N 86, помимо вышеуказанного обстоятельства, Подрядчик указал на отсутствие у него утвержденного задания на проектирование, технических условий на электроснабжение, а так же сведений о бюджетном финансировании.

Пунктом 14.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 14.2. Контракта и ч. 8 и 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 30.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Типовая проектная документация, указанная в Техническом задании, не включена в ГИС ЕГРЗ и не может применяться в качестве Типового проекта. На протяжении всего срока действия Контракта Заказчик осуществлял действия, направленные на включение данной Типовой проектной документации в ГИС ЕГРЗ, предложил Подрядчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В возражениях о включении в РНП, устных пояснениях на заседании Комиссии Подрядчик указал, что 17.07.2025 в их адрес поступило письмо от Заказчика, согласно которому Подрядчику было предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон, на что Подрядчик ответил отказом.

Кроме того, Подрядчиком в период исполнения Контракта были выполнены инженерно-геологические, гидрометеорологические, инженерно-геодезические и инженерно-экологические изыскания в соответствии с п. 14 Технического задания. К другим работам по Контракту Подрядчик приступить не смог ввиду отсутствия в его распоряжении Типовой проектной документации, соответствующей требованиям ГрК РФ.

Заказчик пояснил, что результатом выполненной работы по Контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и принятая Заказчиком документация в соответствии с Техническим заданием. Таким образом, работа не может быть принята в части, так как это противоречило бы целям Контракта. При этом Заказчик указал, что недобросовестность в действиях ООО ПИ "Ижтехпроект" отсутствует, Контракт не исполнен по независящим от Подрядчика обстоятельствам, основания для включения Общества в РНП отсутствуют.

Подрядчик в материалы дела так же представил письма от 13.01.2025 N 04, N 05, N 06, N 07, N 09, согласно которым Подрядчик осуществил сбор и подготовку необходимых для выполнения работ исходных данных у компетентных государственных органов и компаний-поставщиков энергоресурсов в соответствии с п. 5.1.2. Контракта.

Кроме того, между Заказчиком и Подрядчиком активно велась переписка по поводу исполнения Контракта, свидетельствующая о намерении последнего исполнить Контракт.

Таким образом, анализируя материалы дела и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик совершал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО ПИ "Ижтехпроект".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО ПИ "Ижтехпроект" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса N зз-0017-38992 - 2024 "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: строительство детской школы искусств" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124020036) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.