Решение Бурятское УФАС России от 16.10.2025 N 003/10/99-668/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушений положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 06.10.2025 N 85/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме:

- Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000113,

- Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000123,

В) путем проведения электронных аукционов:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных в 2025 году, N 0302100024825000126,

- Выполнение работ по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей (для слухового аппарата) в 2025 году, N 0302100024825000131,

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок различных модификации в 2025 году, N 0302100024825000132,

- Поставка технических средств реабилитации, а именно слуховых аппаратов цифровых заушных в 2025 году, N 0302100024825000133.

I. 11.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000113 (далее - Конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 202 337,02 рублей.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 закона).

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Конкурсе, излишние требования к участникам закупки.

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Деятельность по изготовлению протезов верхних конечностей не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи Заказчиком в извещении не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

3. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Абз.7 п."и" п. 4 Постановления N 1875 регламентировано, что предусмотренные абз. 2 п. 1 Постановления N 1875 и пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875 запреты, а также предусмотренные абз. 3 и 4 пункта 1 п. 1 Постановления N 1875 ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей, с кодом ОКПД2 - 32.50.22.121, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 172). Исходя из требований извещения товар должен быть изготовлен по индивидуальному заказу.

Заказчиком в структурированной форме извещения установлено обоснование невозможности соблюдения ограничения в соответствии с п. п."и" п. 4 Постановления N 1875.

4. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Заказчиком установлено 2 критерия: "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки...".

По критерию оценки - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Детализирующий показатель оценки:

2.1. Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта

2.1.1. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Оценка показателя (баллы): 100 баллов.

Значимость показателя: 50%

При оценке по данному показателю применяется детализирующий показатель оценки, по которому устанавливается значимость детализирующего показателя оценки, выраженная в процентах, а именно:

- общая цена исполненных участником закупки договоров - 100%.

При этом, участник закупки предоставляет исполненные договоры (контракты) на выполнение работ по изготовлению протезов конечностей.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (договора):

1) исполненный договор (договоры), контракт (контракты), сопоставимые с предметом заключаемого контракта;

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), контракта (контрактов)[ Для договоров (контрактов), сведения по которым не размещались в ЕИС, должны быть предоставлены документы, подтверждающие факт взаиморасчетов.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.Детализирующий показатель оценки:

2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

2.2.1. Одновременное наличие специалистов:

1) врач-ортопед (травматолог-ортопед);

2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий).

Оценка показателя (баллы): 100 баллов

Значимость показателя: 50%

Оценивается одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

1) врач-ортопед (либо врач травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед");

2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий).

Для подтверждения наличия специалистов и иных работников, их квалификации, принимается перечень следующих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе копия формы "Персонифицированные сведения о физических лицах)" с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений уполномоченным органом, за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок);

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников (дипломы о профессиональном образовании, свидетельства, сертификаты и т.п.);

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональным стандартом квалификацию врача-травматолога-ортопеда (при наличии в штате у участника закупки) врача травматолога-ортопеда: документы о высшем образовании - специалитет по специальности "Лечебное дело" или и документы о подготовке в ординатуре по специальности "Травматология и ортопедия" (Сертификат специалиста по специальности "Травматология и ортопедия") или документы о высшем образовании - специалитет по специальности "Лечебное дело" и документы об освоении программы ординатуры по специальности "Травматология и ортопедия" в части, касающейся профессиональных компетенций (свидетельство об аккредитации специалиста по специальности "Травматология и ортопедия", полученное по результатам освоения программы ординатуры по специальности "Травматология и ортопедия" в части, касающейся профессиональных компетенций, соответствующих обобщенной трудовой функции кода A профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед").

Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.Таким образом, требования, предусмотренные Законом о контрактной системе и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением N 2604, соблюдены.

5. Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

6. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронным конкурсом - N 0302100024825000123.

II. 04.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных в 2025 году, N 0302100024825000126. Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 485,00 рублей.

1. Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Аукционе, излишние требования к участникам закупки.

2. В соответствии с третьим абзацем пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных, с кодом ОКПД2 - 32.50.22.129, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 177).

Извещением об осуществлении закупки соответствующее ограничение установлено.

3. Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

4. Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронными аукционами NN 0302100024825000132, 0302100024825000133.

- 21.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей (для слухового аппарата) в 2025 году, N 0302100024825000131. Начальная (максимальная) цена контракта составила 640 800,72 рублей.

1. Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Аукционе, излишние требования к участникам закупки.

2. Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей (для слухового аппарата), с кодом ОКПД2 - 32.50.22.129 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Извещением о закупке не установлен механизм национального режима.

3. Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

4. Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении закупок, являющихся предметом настоящей проверки, не установлено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении закупок NN 0302100024825000113, 0302100024825000126, 0302100024825000131, 0302100024825000132, 0302100024825000133, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.