Решение Тверское УФАС России от 16.10.2025 N 069/06/105-979/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - Министерство здравоохранения Тверской области: Ч. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

Заявителя - ООО ПСК "Р": Л. (по доверенности),

АО "Н": Н. (по доверенности), рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобу ООО ПСК "Р" на действия проведенииРешение заказчика - Министерство здравоохранения Тверской области при электронного аукциона на право поставки комплекса сборной модульной конструкции (извещение N 0136500001125005308), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

12.09.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право поставки комплекса сборной модульной конструкции (извещение N 0136500001125005308) (далее - Закупка, Аукцион) В Тверское УФАС России 06.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно допущена заявка победителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 12.09.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 269 000 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 29.09.2025, подано две заявки;

5)дата подачи ценовых предложений - 29.09.2025;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.10.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содер а ее, в том числе информации о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаем х услуг), происходя их из иностранн х государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В составе поставки сборной модульной конструкции предусмотрена поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (код ОКПД2 - 26.60.11.119), которая будет устанавливаться при монтаже модульной конструкции.

Система рентгеновской компьютерной томографии включена в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N 0136500001125005308 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

-заявка (идентификационный номер 191) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

-заявка (идентификационный номер 156) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена по основанию, указанному в протоколе.

Участником закупки (идентификационный номер заявки191) предложен к поставке Комплекс томографический рентгеновский КТР, производитель: АО "Н" (Россия). В составе заявки предоставлено регистрационное удостоверение N ФСР 2010/08617 от 21.03.2023, а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10362798.

Участникомзакупки (идентификационный номер заявки 156) предложен к поставке Томограф компьютерный с принадлежностями, варианты исполнения Revolution Maxima, производитель: "ДжиИ Ханвэй Медикал Системз Ко., Лтд." (Китай).

Комиссия по осуществлению закупок руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонила заявку, содержащую предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Считаем данное отклонение правомерным и обоснованным.

Заявитель утверждает, что товар по позиции, соответствующей КТРУ 26.60.11.119- 00000024 Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, предложенный участником закупки с номером 191, а именно - "Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018", производитель АО "Н", номер реестровой записи в реестре промышленной продукции Российской Федерации (далее - Реестр): 10362798, не соответствует требованиям документации, указанным в извещении о закупке, в части:

- грузоподъемности стола пациента (>= 200 кг);

- объема памяти хранилища (>= 300 ГБ);

- оперативной памяти (>= 16 ГБ).

Заявитель ссылается на данные реестра российской промышленной продукции, где указаны характеристики товара с грузоподъемностью стола 120 кг.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, комиссии по осуществлению закупок не следует отклонять заявку участника закупки на основании характеристик товара, указанных в каталоге ГС, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - идентификация страны происхождения товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки участника закупки осуществляла проверку указанных в заявке характеристик на соответствие, в том числе сведениям, содержащимся в Руководстве по эксплуатации "Комплекс томографический рентгеновский КТР", размещенном на официальном сайте Росздравнадзора. В Руководстве по эксплуатации указаны значения характеристик "Емкость оперативного архива, Гб" и "Оперативная память, Гб" со словами "не менее", следовательно, представленные участником значения характеристик соответствуют установленным требованиям.

Заявитель на заседании Комиссии указал, что в случае указания значения характеристик со словами "не менее" в Руководстве по эксплуатации минимальное значение таких характеристик должно соответствовать минимальным значениям характеристик описания объекта закупки, вместе с тем указанная позиция нормативно не подкреплена.

Также Заказчиком получено письмо от производителя АО "Н" на "К", в котором производителем подтверждены все указанные в заявке значения характеристик товара.

При этом представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерном признании заявки победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки (идентификационный номер заявки 191) правомерно признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлены.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО ПСК "Р" необоснованной.