Решение Рязанское УФАС России от 16.10.2025 N 062/10/104-774/2025

Резолютивная часть оглашена 14 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Региональный центр выявления и поддержки одаренных детей "Гелиос" <...> (доверенность б/н от 09.10.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Региональный центр выявления и поддержки одаренных детей "Гелиос" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390027, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку фруктов (извещение N 0859200001125011267 от 25.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Областным государственным бюджетным учреждением дополнительного образования "Региональный центр выявления и поддержки одаренных детей "Гелиос" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку фруктов (далее - запрос котировок).

25.09.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 56 675 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок подано 4 заявки.

03.10.2025 по итогам проведения электронного аукциона комиссия признала победителем ИП <...> (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 46 275 (сорок шесть тысяч двести семьдесят пять) рублей 00 копеек.

08.10.2025 Заказчиком Поставщик признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.10.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель в установленный срок не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

06.10.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания его Победителем.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако, ИП <...>. не подписал в установленный срок проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

08.10.2025 ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.10.2025 N ППУ20_1.

В письменных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку фруктов Индивидуальный предприниматель сообщил, что Поставщик находился в отъезде с усиленной квалифицированной подписью. Подписание контракта требует определенного программного обеспечения, однако ИП <...>. не имел возможности зайти на площадку с любого компьютера и подписать контракт.

Вместе с тем, документальных доказательств приведенных доводов и обстоятельств, подтверждающих невозможность подписания муниципального контракта в срок, предусмотренный Законом о ФКС, в материалы дела не предоставлено.

Каких-либо иных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание контракта в установленный срок, в материалы дела также не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность ИП <...> выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

Причины незаключения контракта в установленный законом срок находились в сфере, за которую отвечает Индивидуальный предприниматель, и им не представлены доказательства принятия достаточных и необходимых мер для подписания контракта в установленный срок.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших Индивидуальному предпринимателю исполнить обязанность по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

ИП <...> по своей воле принял решение об участии в запросе котировок на условиях, предусмотренных положениями извещения об осуществления закупки, проекта контракта и технического задания к нему, без какого-либо понуждения.

Не предприняв своевременных действий по подписанию контракта, Индивидуальный предприниматель несет последствия непроявления им должной степени заботливости и осмотрительности.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота, ИП <...> применительно к рассматриваемым обстоятельствам должен был исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Индивидуальный предприниматель участвовал в процедуре размещения закупки, стал ее победителем, следовательно, должен был обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку фруктов.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ИП <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Региональный центр выявления и поддержки одаренных детей "Гелиос" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390027, <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП <...> (адрес: 390027, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (адрес: 390027, <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Передать материалы от 16.10.2025 по делу N 062/10/104-774/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.