Решение Курское УФАС России от 16.10.2025 N 046/06/49-343/2025

Резолютивная часть объявлена 13 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео конференц-связи по ссылке Ьйрз:/Д'аз1.1;тесоП'.т/с/5021116511, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- приложенная независимая гарантия не соответствует ФЗ "О контрактной системе...";

- приложенный договор в качестве подтверждения опыта в соответствии с п. 15 раздела II

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства

Российской Федерации" не соответствует нормам закона (далее - Постановление N 2571).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);.

В силу ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается

Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пп. а п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. а п. 3 Постановления N 2571 такие положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п. 15 раздела II Приложения при проведении закупки объектом который является работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объектом закупки является - "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания ОСФР по Курской области, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Мирная, д. 20".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в извещении об осуществлении закупки N 0244100000525000095 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 Постановления N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок.

Все заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 119677321, 119667895 (заявитель), 119683655, 119683423, 119650983 были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0244100000525000095 требованиям.

Победителем электронного аукциона N 0244100000525000095 был признан участник с идентификационным номером заявки 119677321, приложив в составе заявки на участие в закупке документы подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям по п. 15 Постановления N 2571, а именно: исполненный контракт N 0344100003624000008 от 02.04.2024 и акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ к нему.

Представленный участником с идентификационным номером заявки 119677321 контракт соответствует требованиям Постановления N 2571 в части вида подтверждаемого опыта работ, также контракт исполнен и сумма исполненных обязательств превышает 20% от начальной максимальной цены Контракта.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 119677321 в составе заявки представлены документы и сведения подтверждающие наличие у участника опыта выполнения работ, установленные требованиями установленным в извещении, в соответствии с Постановлением N 2571.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, независимая гарантия предоставляется участником в качестве обеспечения исполнения контракта на этапе заключения контракта.

В силу ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе." подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе." жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, заявитель по жалобе не является участником закупки, с которым заключается контракт.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ФЗ "О контрактной системе", возможность обжалования действий заказчика, победителя закупки при заключении контракта, иным участником закупки (ИП М.), не предусмотрена.

С учетом изложенного, довод жалобы не может быть рассмотрен Комиссией по существу, в связи с отсутствием правовых оснований.

В то же время, требования к независимой гарантии установлены ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...".

Как установлено Комиссией, независимая гарантия предоставлена победителем закупки на этапе заключения контракта и соответствует требованиям ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М необоснованной.

1.1. Довод жалобы в части предоставления независимой гарантии не соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." не рассматривался по существу, на основании п. 4 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Дело N 046/06/49-343/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия