Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.10.2025 N 078/06/105-2837/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" "(далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24673/25 от 13.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставка N 832 расходных материалов для отделений стационаров в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 06.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200047725001024. Начальная (максимальная) цена контракта - 1237500,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании объекта закупки Заказчиком установлены требования исходя из своих потребностей.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 1 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Включение в документацию об аукционе условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение количества участников такой закупки.

Исходя из существа указанных норм, Заказчик самостоятельно определяет уровень детализации характеристик соответствующего его потребностям товара, что соответствует позиции, указанной в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.10.2017 по делу N А08-8751/16.

Описание объекта закупки изложено Заказчиком в Приложении N 1 к извещению N 0372200047724001071.

Кроме того, в Описании объекта закупки указано, что в соответствии с требованиями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в связи с невозможностью определить количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг, Заказчик не указывает количество поставляемого товара.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Закупаемые товары не являются товарами, указанными в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, а особенности описания объекта закупки установлены Правительством РФ только в отношении лекарственных препаратов (Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Следовательно, Заказчик имел право на установление дополнительных требований к товарам, отсутствующим в позиции КТРУ.

Кроме того, требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам (НКМИ), утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает следующие пороговые значения, установленные Постановлением N 620, а именно:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Каких-либо дополнительных условий о включении в состав лота МИ разных видов по НКМИ, при соблюдении предельного порога начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и соответствующего объема денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, действующим законодательством не установлено.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0372200047725001024, максимальное значение цены контракта установлено в размере 1 237 500, 00 руб., то есть не превышает 1,5 млн. руб.

В соответствии со сведениями из реестра контрактов, содержащимся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, объем денежных средств Заказчика, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году (2025 г.) значительно превысил 100 млн. руб.

Таким образом, Заказчик при формировании лота (закупки) учел условие пункта 1 Постановления N 620, что объединение в один лот различных видов товаров медицинского назначения в соответствии с НКМИ может быть осуществлено при формировании закупки с НМЦК не превышающей для данного Заказчика пороговое значение в 1,5 млн. руб.

Вследствие чего, Заказчиком при описании объекта закупки в полной мере исполнены требования ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при формировании состава лота Заказчик руководствовался следующим:

Указанная закупка осуществляется для оснащения стационара Учреждения изделиями одноразового использования (различные отделения, в том числе, реанимационные), при закупке которых согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается преимущество, так как все закупаемые товары отсутствуют в Приложениях NN 1 и 2 к Постановлению N 1875.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия УФАС отмечает, что установленные требования к товарам и их номенклатуре не нарушают требования нормативов и законодательства; не могут быть расценены как ограничивающие количество участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.