Решение Челябинское УФАС России от 16.10.2025 N 074/06/99-2324/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поступивших от Прокуратуры Центрального района г. Челябинска сведений о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе при осуществлении Муниципальным казенным учреждением социального обслуживания "К" города Челябинска (далее - МКУ СО "К", заказчик) закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0369300394425000006), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей МКУ СО "К" Н., М., действующих на основании доверенностей NN 415, 416 от 02.10.2025.

В Челябинское УФАС России 09.09.2025 от Прокуратуры Центрального района г. Челябинска поступили сведения о возможном нарушении законодательства о контрактной системе при осуществлении МКУ СО "К" закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0369300394425000006) (далее - закупка). Проведение внеплановой проверки назначено на 14 октября 2025 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ для закупки N 0369300394425000006 опубликовано заказчиком в ЕИС 20.06.2025 в 14:00.

Начальная (максимальная) цена контракта - 481 090,65 рублей.

Муниципальный контракт N 0369300394425000006_04 "на поставку кресла реклайнер" заключен 26.06.2025 с ООО "С" (поставщик).

Из обращения МКУ СО "К" следует, что у заказчика возникла потребность в приобретении кресла реклайнер. Осуществлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта для кресла реклайнер. При размещении извещения об осуществлении закупки выбрана позиция КТРУ 31.01.12.160-00000005 "кресло офисное". Контракт заключен сторонами 26.06.2025. При этом, электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, предметом контракта определяет кресло офисное. Предметом поставки в файле "Контракт ООО "С", прикрепленном к контракту в реестре контрактов, определена поставка кресла реклайнер. По факту осуществленной поставки заказчик отказал поставщику в приемке офисных кресел. Поставщик отказался от расторжения контракта по соглашению сторон.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентировано статьей 93 Закона о контрактной системе.

Так, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом о контрактной системе и включает в контракт обоснование цены контракта (часть 4 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

В соответствии с установленным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядком:

- заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях (подпункт "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

Пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Объектом закупки, установленным заказчиком в извещении о закупки, является кресло офисное, код позиции КТРУ 31.01.12.160-00000005, определены характеристики объекта закупки (вид материала обивки сидения: текстиль; вид материала обивки спинки: текстиль; назначение: для персонала; вид материала крестовины: металл; наличие подголовника: да; наличие механизма регулировки по высоте: да; регулировка угла наклона: да; тип каркаса: металлический; наличие подлокотников: да).

Необходимо отметить, что отличительной особенностью кресла реклайнер является возможность регулирования положения спинки и подножки. Однако в описании объекта закупки заказчика такая характеристика отсутствует.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что не только в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Но также подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлен порядок заключения контракта путем формирования заказчиком с использованием единой информационной системы и размещения в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без подписи заказчика проекта контракта, содержащего наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из представленных МКУ СО "К" в материалы дела информации и сведений следует, что заявка единственного участника содержит предложение о поставке кресла офисного с характеристиками, соответствующими установленным заказчиком в извещении о закупке.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Принимая во внимание, что извещением об осуществлении закупки объект закупки определен как кресло офисное, контракт заключен на поставку кресла офисного, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным квалифицировать в действиях заказчика нарушение описания объекта закупки или заключения контракта не на условиях извещения о закупке. Но из пояснений представителей заказчика следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено для кресел реклайнер.

В связи с тем, что Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, планирования закупки, обращение заявителя в части доводов, касающихся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, планирования рассматриваемой закупки перенаправлено антимонопольным органом в орган внутреннего (муниципального) финансового контроля Администрации города Челябинска.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

По результатам проведенной внеплановой проверки в пределах полномочий Челябинского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.