Решение Липецкое УФАС России от 16.10.2025 N РНП-48-170с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.11.2024 N 0346200011524000405 на приобретение, монтаж и подключение с пуско-наладочными работами дизель-генераторной установки типа АД-80С-Т400-2Р по адресу: <...> (реестровый номер контракта 2480200258524000361), заключенного с ООО "Т" (далее также - подрядчик; поставщик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346200011524000405, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 07.10.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена при участии:

- представителя подрядчика: И. (генеральный директор),

- посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика: Б.

(по доверенности), П.Р. Зейбель (по доверенности), Т. (по доверенности).

Представители заказчика указали, что общество ненадлежащим образом исполняло свои обязательства, поскольку срок выполнения работ значительно нарушен. Также было установлено оборудование, не соответствующее условиям контракта.

Представитель подрядчика указал, что подрядчик не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Общество выполнило работы, а использование оборудования, с незначительно отличающимися характеристиками, не является существенным нарушением контракта. Общество предлагало заключить дополнительное соглашение в части изменения характеристик оборудования, не являющимися ухудшающими товар, но подтвержденными производителем.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

25.11.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0346200011524000405 на приобретение, монтаж и подключение с пуско-наладочными работами дизель-генераторной установки типа АД-80С-Т400-2Р по адресу: <...> (реестровый номер контракта 2480200258524000361) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, приобретение, монтаж и подключение с пуско-наладочными работами дизель-генераторной установки типа АД-80С-Т400-2Р по адресу: <...>. Поставщик обязуется поставить дизель-генераторную установку, осуществить монтаж и подключение с пуско-наладочными работами (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 399777, <...> (далее - место доставки), в срок до 15 декабря 2024 года (включая работы, указанные в пункте 4.1.4 настоящего Контракта) (п. 3.1 контракта).

В соответствии с п. разделом 4 контракта поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить Заказчику локальные сметные расчеты с учетом понижающего коэффициента, размер которого определен по результатам торгов;

- выполнить монтаж и подключение с пуско-наладочными работами дизель-генераторной установки типа АД-80С-Т400-2Р по адресу: <...> в соответствии с условиями контракта, проектно-сметной документацией, с соблюдением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением строительных норм и правил, в том числе норм пожарной безопасности и техники безопасности, охраны окружающей среды и охраны труда, иными нормативными актами Российской Федерации, с использованием своих материалов, оборудования, своими силами и средствами, без привлечения субподрядных организаций;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом. Функциональные, технические, качественные характеристики используемых Поставщиком материалов, должны соответствовать проектной документации;

- обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- осуществить монтаж и подключение с пуско-наладочными работами дизель-генераторной установки предусмотренные Контрактом (далее - работы), в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие требования, которая является неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к Контракту):

- сметы в составе проектной документации;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта;

- провести обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание

Товара в соответствии со спецификацией.

Из представленных материалов, сведений ЕИС следует, что общество не исполнило свои обязательства по контракту в срок до 15.12.2024.

В ЕИС размещены отказы заказчика от приемки работ - 25.04.2025, 02.06.2025, 07.07.2025, 13.08.2025, 11.09.2025.

25.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что обществом нарушен срок исполнения обязательств - фактическая поставка товара: 14.03.2025, выполнение работ произведено 30.04.2025. 25.04.2025 заказчик направил мотивированный отказ от приемки, поскольку работы по монтажу и пуско-наладке дизель-генератора, предусмотренные контрактом, выполнены не в полном объеме. 30.04.2025 общество повторно разместило документы о приемке, на которые заказчиком 02.06.2025 размещен мотивированный отказ от приемки в связи с тем, что объем выполненных работ в актах подрядчика не соответствует фактически выполненному. 05.06.2025 подрядчик вновь разместил документы о приемке, не устранив недостатки, на что заказчик 07.07.2025 разместил мотивированный отказ. Также заказчик 13.08.2025 разместил мотивированный отказ на документы о приемке общества. 15.08.2025 поставщик направил письмо с просьбой изменить проектно-сметную документацию.

При приемке работ по размещенным 14.08.2025 документам было выявлено несоответствие условиям контракта дизель-генераторной установки, о чем 11.09.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки. Поставщик недостатки не устранил, что привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 07.10.2025.

В соответствии с разделом 3 контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара, документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого

Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Срок приемки поставленного Товара, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного Товара и оформление результатов такой приемки, составляет не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система). При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пунктах 3.10.4 и 3.10.5 Контракта соответственно, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Проанализировав размещенные в ЕИС документы об исполнении контракта, Комиссия установила, что отказы заказчика от приемки работ, размещенные в ЕИС 25.04.2025, 02.06.2025, 07.07.2025, 13.08.2025, не содержат выводов о несоответствии дизель-генераторной установки условиям контракта. Заказчик указывал о поставке поставщиком товара, но невыполнении им работ в полном объеме.

Только в отказе, размещенном 11.09.2025, заказчик указал, что выявил несоответствие дизель-генераторной установки условиям контракта.

Вместе с тем, заказчик сообщил о выявлении данного факта спустя пять месяцев с даты первого мотивированного отказа и непосредственно перед принятием решения об одностороннем отказе, хотя по условиям раздела 3 контракта мотивированный отказ от приемки товара должен содержать перечень выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Отсутствие данной информации в отказах, размещенных в ЕИС 25.04.2025, 02.06.2025, 07.07.2025, 13.08.2025, не способствовало исполнению контракта.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае материалы дела подтверждают принятие подрядчиком мер для исполнения условий контракта, доказан факт монтажа дизель-генераторной установки, получения разрешения Верхне-Донского управления Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию установки, а непредставление заказчиком в мотивированных отказах, размещенных в ЕИС 25.04.2025, 02.06.2025, 07.07.2025, 13.08.2025, информации о недостатках в оборудовании, не обеспечило возможности поставщику принять меры по замене оборудования, его частей или согласовать с заказчиком изменение товара на товар с улучшенными характеристиками.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что применительно к указанным обстоятельствам привлечение общества к публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает целям реализации ведения такого реестра и противоречит п. 15 Правил.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.