Решение Челябинское УФАС России от 16.10.2025 N 074/10/99-2444/2025(166-ВП/2025)

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Адвокатского кабинета Т.А. (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации незаконно складированных отходов производства и потребления на территории города Челябинска (извещение N 0169300000125000910) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей уполномоченного органа: К. по Доверенности N 00БП-000019 от 01.11.2024; А.С. по Доверенности N 00БП-000018 от 01.11.2024,

- представителя заказчика в лице начальника Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска Т.Т. на основании Распоряжения N 11913 от 01.09.2025,

- в отсутствие в отсутствие представителей Адвокатского кабинета Т.А., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ликвидации незаконно складированных отходов производства и потребления на территории города Челябинска.

Извещение о проведении аукциона размещено уполномоченным органом в ЕИС 15.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 539 692,54 рублей.

Начальная цена за единицу товара 5 066,67 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 на участие в закупке подано 4 заявки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119628903 с предложением о начальной цене за единицу товара 1 975,19 рублей.

По результатам проведения закупки между Управлением экологии и природопользования Администрации г. Челябинска (заказчиком) и ООО "Г" 06.10.2025 заключен контракт N 121-УЭ.

В своем обращении Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требований законодательства в части отсутствия сведений о паспортах отходов, необходимых к ликвидации.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В материалы дела уполномоченным органом и заказчиком представлены письменные пояснения, которые поддержаны на заседании Комиссии, указано следующее.

Объем и состав оказываемых услуг определен в Приложении N 1 к извещению (Техническое задание на оказание услуг по ликвидации незаконно складированных отходов производства и потребления на территории города Челябинска).

В пункте 4.1 Технического задания указано, что 1 единица услуги по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в соответствии с видами отходов по ФККО:

7 31 300 01 20 5 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками;

7 31 300 02 20 5 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;

8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

8 22 911 11 20 4 лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций;

8 30 200 01 71 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий;

9 21 110 01 50 4 шины пневматические автомобильные отработанные - равна 1 тн.

Исполнитель оказывает услуги по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, указанном в п. 5 Технического задания извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, извещением установлено требование к участнику закупки:

- наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности:

- вид услуг: транспортирование отходов IV класса опасности с указанием в приложении к лицензии наименований видов отходов по ФККО: 8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 22 911 11 20 4 лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций; 8 30 200 01 71 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 110 01 50 4 шины пневматические автомобильные отработанные.

Подтверждением наличия лицензии является наличие записи в реестре лицензий.

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям участником закупки предоставляется:

- выписка (копия выписки) из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видами услуг:

- транспортирование отходов IV класса опасности с указанием в приложении к лицензии наименований видов отходов по ФККО: 8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 22 911 11 20 4 лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций; 8 30 200 01 71 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 110 01 50 4 шины пневматические автомобильные отработанные;

или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Согласно Техническому заданию, определены также условия исполнения контракта: оказание услуги производится при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (Вид услуг: транспортирование отходов IV класса опасности с указанием в приложении к лицензии наименований видов отходов по ФККО:

8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный; 8 22 911 11 20 4 лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций;

8 30 200 01 71 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 110 01 50 4 шины пневматические автомобильные отработанные).

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых указано, что при формировании извещения пунктом 4.2 установлено, что в состав услуг входят:

- погрузка отходов механизированным и ручным способом в грузовые транспортные средства;

- перевозка отходов грузовыми транспортными средствами в соответствии с паспортами отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов;

- передача отходов для утилизации и (или) размещения на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 4.2 Технического задания).

Согласно пункту 4.2.2 заключенного контракта заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить исполнителю паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, указанных в пункте 4.2 Технического задания.

Заказчик пояснил, что во исполнение условий контракта N 121-УЭ, заключенного 06.10.2025 между Управлением экологии и природопользования Администрации города Челябинска и ООО "Г" паспорта отходов направлены электронным письмом N 41/3104 от 08.10.2025, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска при заключении контракта N 121-УЭ от 06.10.2025 и исполнении его условий нарушения действующего законодательства антимонопольным органом не установлены.

Доводы обращения заявителя не находят подтверждение, не обоснованы.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи информацию, представленную заказчиком, а также информацию, полученную Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведенной внеплановой проверки в рамках полномочий Челябинского УФАС России нарушения Закона о контрактной системе в действиях Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска при осуществлении электронного аукциона 0169300000125000910 на выполнение работ по ликвидации незаконно складированных отходов производства и потребления на территории города Челябинска не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.