Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/10/104-12821/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": Г.А. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025), С. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Н", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "Г" по адресу: <...> (лот 145) (реестровый N 0373200597924000135), на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "М" по адресу: <...> (лот 137) (реестровый N 0373200597924000128), на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "Г" по адресу: <...> (лот 150) (реестровый N 0373200597924000169), на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" по адресу: <...> (лот 128) (реестровый N 0373200597924000122).

27.08.2024 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 185/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000229) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "Г" по адресу: <...> (лот 145).

19.08.2024 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 182/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000224) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "М" по адресу: г. Москва, ул. Стромынка, д. 10, стр. 1 (лот 137).

18.10.2024 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 213/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000265) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппаратов рентгенодиагностических в ГБУЗ "Г" по адресу: <...> (лот 150).

05.08.2024 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 172/24 (ПСД/ТТ) (реестровый N 2770407612924000215) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ" по адресу:

<...> (лот 128) (далее - Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий Контрактов.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступают в силу и Контракты считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контрактов Исполнитель обязуется выполнить работы в следующие сроки:

Дата начала работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания работ - 210 (двести десять) календарных дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении контракта N 172/24 (ПСД/ТТ) от 05.08.2024, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ истекли.

Согласно п. 6.3.1 Контракта, в указанный период Исполнитель обязался выполнить работы (оказать услуги), в сроки, предусмотренные Календарным планом (Приложение N 1 к контракту), Комплексным графиком проектно-изыскательских работ, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать выполненные работы Заказчику. В соответствии с п. п. 5.1.1 контракта после выполнения соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1), Исполнитель до 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Заказчику документ о приемке, с приложением результата соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1).

Как следует из п. п. 5.2.1 контракта, Исполнитель направляет Заказчику документ о приемке, с приложением документа, содержащего результаты инженерных изысканий, проектной документации с отметкой ИСОГД, сформированный пакет документов, представление которого необходимо для проведения государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в электронном и бумажном виде в соответствии с Требованиями к предоставлению проектной документации электронном виде (Приложение N 4), положительного заключения государственной экспертизы в электронном и бумажном виде, сопоставительной ведомости между проектной и рабочей документацией по объемным и стоимостным показателям с обоснованиями отклонений объемов работ по рабочим чертежам от объемов работ, определенных по проекту по форме Приложения N 9 к контракту и других документов, полученных Исполнителем в рамках исполнения контракта, в бумажном и электронном виде в соответствии с требованиями к предоставлению технической документации в электронном виде (Приложение N 4) и требованиями Технического задания (Приложение N 3 к контракту).

Согласно п. п. 5.5.1 контракта, Исполнитель производит сдачу строительно-монтажных работ на основании акта о приемке выполненных работ, составленных в соответствии со сметой контракта. Для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ Исполнитель представляет первичный учетный документ, определенный Контрактом, а также исполнительную документацию в соответствии с перечнем исполнительной документации.

Передача исполнительной документации осуществляется посредством информационной системы в электронной форме, а в случае, если производителем материала или изделия оригиналы документов, подтверждающих качество материалов и изделий, выполнены только на бумажном носителе, такие документы передаются на бумажном носителе. После завершения выполнения работ в полном объеме одновременно с первичным учетным документом Исполнитель представляет обеспечение гарантийных обязательств в размере и порядке, установленном в статье 13 контракта, и акты по форме согласно Приложению N 8 к контракту.

Выполнение вышеназванных условий является обязательным для сдачи-приемки работ на объекте.

В рамках исполнения встречных обязанностей Заказчика по контракту, необходимая для проектирования исходно-разрешительная документация, в объеме, достаточном для выполнения проектных работ, передана Исполнителю письмами от 16.08.2024 N 62-13-11632/24, от 09.09.2024 N 54-13-11632/24.

При этом в результате бездействия Исполнителя были сорваны сроки разработки проектной документации, о чем Исполнитель уведомлен письмом Заказчика от 18.11.2024 N 62-13-12245/24.

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату обязательства по контракту

Исполнителем не исполнены без объективных причин: положительное заключение

Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено; рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных контрактом, не предоставлена Заказчику; строительно-монтажные работы по контракту не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ (акты о приемке выполненных работ) не представлены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из решения о расторжении контракта N 213/24 (ПСД/ТТ) от 18.10.2024, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ истекли.

Согласно п. 6.3.1 контракта, в указанный период Исполнитель обязался выполнить работы (оказать услуги), в сроки, предусмотренные Календарным планом (Приложение N 1 к контракту), Комплексным графиком проектно-изыскательских работ, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать выполненные работы Заказчику. В соответствии с п. п. 5.1.1 контракта после выполнения соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1), Исполнитель до 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Заказчику документ о приемке, с приложением результата соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1).

Как следует из п. п. 5.2.1 контракта, Исполнитель направляет Заказчику документ о приемке, с приложением документа, содержащего результаты инженерных изысканий, проектной документации с отметкой ИСОГД, сформированный пакет документов, представление которого необходимо для проведения государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в электронном и бумажном виде в соответствии с Требованиями к предоставлению проектной документации электронном виде (Приложение N 4), положительного заключения государственной экспертизы в электронном и бумажном виде, сопоставительной ведомости между проектной и рабочей документацией по объемным и стоимостным показателям с обоснованиями отклонений объемов работ по рабочим чертежам от объемов работ, определенных по проекту по форме Приложения N 9 к контракту и других документов, полученных Исполнителем в рамках исполнения контракта, в бумажном и электронном виде в соответствии с требованиями к предоставлению технической документации в электронном виде (Приложение N 4) и требованиями Технического задания (Приложение N 3 к контракту).

Согласно п. п. 5.5.1 контракта, Исполнитель производит сдачу строительно-монтажных работ на основании акта о приемке выполненных работ, составленных в соответствии со сметой контракта. Для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ Исполнитель представляет первичный учетный документ, определенный Контрактом, а также исполнительную документацию в соответствии с перечнем исполнительной документации.

Передача исполнительной документации осуществляется посредством информационной системы в электронной форме, а в случае, если производителем материала или изделия оригиналы документов, подтверждающих качество материалов и изделий, выполнены только на бумажном носителе, такие документы передаются на бумажном носителе. После завершения выполнения работ в полном объеме одновременно с первичным учетным документом Исполнитель представляет обеспечение гарантийных обязательств в размере и порядке, установленном в статье 13 контракта, и акты по форме согласно Приложению N 8 к контракту.

Выполнение вышеназванных условий является обязательным для сдачи-приемки работ на объекте.

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату обязательства по контракту

Исполнителем не исполнены без объективных причин: положительное заключение

Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено; рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных контрактом, не предоставлена Заказчику; строительно-монтажные работы по контракту не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ (акты о приемке выполненных работ) не представлены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из решения о расторжении контракта N 182/24 (ПСД/ТТ) от 19.08.2024, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ истекли.

Согласно п. 6.3.1 контракта, в указанный период Исполнитель обязался выполнить работы (оказать услуги), в сроки, предусмотренные Календарным планом (Приложение N 1 к контракту), Комплексным графиком проектно-изыскательских работ, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать выполненные работы Заказчику. В соответствии с п. п. 5.1.1 контракта после выполнения соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1), Исполнитель до 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Заказчику документ о приемке, с приложением результата соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1).

Как следует из п. п. 5.2.1 контракта, Исполнитель направляет Заказчику документ о приемке, с приложением документа, содержащего результаты инженерных изысканий, проектной документации с отметкой ИСОГД, сформированный пакет документов, представление которого необходимо для проведения государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в электронном и бумажном виде в соответствии с Требованиями к предоставлению проектной документации электронном виде (Приложение N 4), положительного заключения государственной экспертизы в электронном и бумажном виде, сопоставительной ведомости между проектной и рабочей документацией по объемным и стоимостным показателям с обоснованиями отклонений объемов работ по рабочим чертежам от объемов работ, определенных по проекту по форме Приложения N 9 к контракту и других документов, полученных Исполнителем в рамках исполнения контракта, в бумажном и электронном виде в соответствии с требованиями к предоставлению технической документации в электронном виде (Приложение N 4) и требованиями Технического задания (Приложение N 3 к контракту).

Согласно п. п. 5.5.1 контракта, Исполнитель производит сдачу строительно-монтажных работ на основании акта о приемке выполненных работ, составленных в соответствии со сметой контракта. Для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ Исполнитель представляет первичный учетный документ, определенный Контрактом, а также исполнительную документацию в соответствии с перечнем исполнительной документации.

Передача исполнительной документации осуществляется посредством информационной системы в электронной форме, а в случае, если производителем материала или изделия оригиналы документов, подтверждающих качество материалов и изделий, выполнены только на бумажном носителе, такие документы передаются на бумажном носителе. После завершения выполнения работ в полном объеме одновременно с первичным учетным документом Исполнитель представляет обеспечение гарантийных обязательств в размере и порядке, установленном в статье 13 контракта, и акты по форме согласно Приложению N 8 к контракту.

Выполнение вышеназванных условий является обязательным для сдачи-приемки работ на объекте.

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату обязательства по контракту

Исполнителем не исполнены без объективных причин: положительное заключение

Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено; рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных контрактом, не предоставлена Заказчику; строительно-монтажные работы по контракту не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ (акты о приемке выполненных работ) не представлены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из решения о расторжении контракта N 185/24 (ПСД/ТТ) от 27.08.2024, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ истекли.

Согласно п. 6.3.1 Контракта, в указанный период Исполнитель обязался выполнить работы (оказать услуги), в сроки, предусмотренные Календарным планом (Приложение N 1 к контракту), Комплексным графиком проектно-изыскательских работ, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать выполненные работы Заказчику. В соответствии с п. п. 5.1.1 контракта после выполнения соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1), Исполнитель до 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Заказчику документ о приемке, с приложением результата соответствующего этапа (подэтапа) работ (услуг), указанного в Календарном плане (Приложение N 1).

Как следует из п. п. 5.2.1 контракта, Исполнитель направляет Заказчику документ о приемке, с приложением документа, содержащего результаты инженерных изысканий, проектной документации с отметкой ИСОГД, сформированный пакет документов, представление которого необходимо для проведения государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, проведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта в электронном и бумажном виде в соответствии с Требованиями к предоставлению проектной документации электронном виде (Приложение N 4), положительного заключения государственной экспертизы в электронном и бумажном виде, сопоставительной ведомости между проектной и рабочей документацией по объемным и стоимостным показателям с обоснованиями отклонений объемов работ по рабочим чертежам от объемов работ, определенных по проекту по форме Приложения N 9 к контракту и других документов, полученных Исполнителем в рамках исполнения контракта, в бумажном и электронном виде в соответствии с требованиями к предоставлению технической документации в электронном виде (Приложение N 4) и требованиями Технического задания (Приложение N 3 к контракту).

Согласно п. п. 5.5.1 контракта, Исполнитель производит сдачу строительно-монтажных работ на основании акта о приемке выполненных работ, составленных в соответствии со сметой контракта. Для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ Исполнитель представляет первичный учетный документ, определенный Контрактом, а также исполнительную документацию в соответствии с перечнем исполнительной документации.

Передача исполнительной документации осуществляется посредством информационной системы в электронной форме, а в случае, если производителем материала или изделия оригиналы документов, подтверждающих качество материалов и изделий, выполнены только на бумажном носителе, такие документы передаются на бумажном носителе. После завершения выполнения работ в полном объеме одновременно с первичным учетным документом Исполнитель представляет обеспечение гарантийных обязательств в размере и порядке, установленном в статье 13 контракта, и акты по форме согласно Приложению N 8 к контракту.

Выполнение вышеназванных условий является обязательным для сдачи-приемки работ на объекте.

Исходно-разрешительная документация, необходимая для выполнения работ на объекте, передана Исполнителю с сопроводительным письмом от 05.09.2024 N 54-13- 1188/24-1.

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату обязательства по контракту

Исполнителем не исполнены без объективных причин: положительное заключение

Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено; рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных контрактом, не предоставлена Заказчику; строительно-монтажные работы по контракту не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ (акты о приемке выполненных работ) не представлены.

Комиссия Управления отмечает, Заказчиком в материалы дела не было представлено доказательств направления претензий в адрес Подрядчика, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что Заказчиком велась претензионная работа в рамках вышеуказанных закупок. Таким образом Комиссии Управления затрудняется однозначно установить факт ненадлежащего исполнения своих обязательств со стороны

Общества.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Д" во включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.