Решение Московское УФАС России от 16.10.2025 N 077/10/104-12942/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГКУ "Ц", а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Л.П., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/41617/25 от 15.10.2025), рассмотрев обращение ГКУ "Ц" о включении сведений об ИП Л.П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Л.П. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку электроинструмента для нужд ГКУ "Ц" (контракт N 14 от 11.06.2025).

11.06.2025 между Заказчиком и ИП Л.П. заключен государственный контрактN 14 а поставку электроинструмента (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Л.П. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 14.08.2025 в адрес ИП Л.П. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 26.09.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту): в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 550 484 (пятьсот пятьдесят тысяч четыреста 1 восемьдесят четыре) рубля 40 (сорок) копеек, в соответствии с 1 положениями статей 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, НДС не облагается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отсутствовал, однако из представленных материалов дела Комиссия Упаривания установила, что 24.06.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара по Контракту. В ходе приемки Заказчиком были выявлены недостатки.

11.07.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо N 01-24-15977/25, с приложенной копией акта от 11.07.2025 N 1 о выявленных недостатках, срок для устранения замечаний по поставке 18.07.2025.

11.07.2025 Поставщик направил Заказчику письмо N 10 с уведомлением о невозможности замены товара и просьбой согласовать частичную поставку/приемку остального товара, поставленного 24.06.2025.

17.07.2025 Заказчик согласовал частичную поставку/приемку товара письмом N 01- 02-14983/25.

По состоянию на 11.08.2025 Поставщиком не осуществлена поставка недостающего товара по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя отсутствовал, однако из представленных материалов дела Комиссия Управления установила, что в ходе приемки Заказчиком были выявлены недостатки в отношении товара "Лазерный дальномер DEKO LRD110-70m", не соответствующего условиям Контракта (страна происхождения дальномера - Китай, год выпуска ранее 2024). Данный товар производиться только в Китае, данная модель дальномера снята с производства в 2023.

Исполнитель письмом от 11.07.2025 N 10 уведомил Заказчика о невозможности поставки товара "Лазерный дальномер DEKO LRD110-70m" страны производства

Российская Федерация, а также просил согласовать частичную поставку/приемку остального товара, поставленного 24.06.2025.

Письмом от 17.07.2025 N 01-02-14983/25 Заказчик согласовал частичную поставку/приемку товара. Документ о приемке от 17.07.2025 N 12 подписан Заказчиком 31.07.2025.

04.08.2025 Заказчик оплатил поставку по Контракту в размере 538 172,10 руб.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела представлено

УПД N 12 от 17.07.2025, подписанное уполномоченным сотрудником Заказчика, а также платежное поручение N 7412 от 01.08.2025 на сумму 538 172,10 руб.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "Ц" во включении сведений в отношении ИП Л.П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.