Решение Амурское УФАС России от 16.10.2025 N 028/06/104-777/2025

(в полном объеме изготовлено 16.10.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Управления жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа (далее - Заказчик), исполнителя по контракту - Индивидуального предпринимателя Л. (далее - Исполнитель), (ИП Л.) (ИНН:<...>), уведомлены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрела поступившую 07.10.2025 в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Управления жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.04.2025 N 0123600007525000004 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по ул. Горького N 2-N 12, по ул. Ганса - Манхарта, ул. Советской, ул. Украинской пгт Серышево Серышевского муниципального округа Амурской области", (реестровый номер контракта 3280402098825000006), (далее - Контракт), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 27.03.2025 N 0123600007525000004 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке нарушенияРешение ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного исполнителем по контракту условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав предоставленные материалы дела,

27.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru было опубликовано извещение N 0123600007525000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по ул. Горького N 2-N 12, по ул. Ганса - Манхарта, ул. Советской, ул. Украинской пгт Серышево Серышевского муниципального округа Амурской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 245 798,12 рублей.

28.04.2025 между Заказчиком и ИП Л. заключен контракт N 0123600007525000004 (реестровый номер 3280402098825000006) на сумму 2 240 000,00 рублей.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280402098828040100100040014211244.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательство по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в пгт Серышево Серышевского муниципального округа Амурской области в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 сроки выполнения работ: с момента заключения

Контракта, окончание выполнения работ - не позднее 20.08.2025.

В пункте 5.1.14 предусмотрена обязанность Исполнителя своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств - в срок, установленный в письменном запросе Заказчика, а о сложностях, возникающих при исполнении Контракта - немедленно.

Из материалов дела следует, что работы Исполнителем не завершены, приостановлены и не проводились с 30.07.2025, а Исполнитель на протяжении срока действия Контракта не предоставил информацию о ходе исполнения, и (или) невозможности исполнения своих обязательств.

Указанные нарушения подтверждаются замечаниями технического надзора от 23.07.2025 N 2025-0813; от 30.07.2025 г. N 2025-0878; от 07.08.2025 N 2025-0920, от 15.08.2025 N 2025-1036, обращениями заказчика от 25.07.2025 N 276; от 01.08.2025 N 286, от 04.08.2025 N 290; претензией от 20.08.2025 N 325.

В связи с вышеизложенным, на основании пунктов 14.3 и 14.4 настоящего Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 06.10.2025. В это же время данное решение получено посредством Единой информационной системе в сфере закупок Поставщиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 06.10.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 0123600007525000004).

ИП Л. в адрес Амурского УФАС России до рассмотрения дела по существу представила письменные пояснения, согласно которым обязательства не исполнены ввиду удорожания используемого при выполнении работ материала (асфальтно-бетонной смеси) и невозможности закупки данного материала в сроки, определенные контрактом. Вместе с тем, пояснения в части ненадлежащего выполнения работ, не связанных с поставками асфальто-бетонной смеси, не представлены.

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Поскольку решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 06 10 .2025 перевел Контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что доказательств принятия исполнителем достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин, повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ИП Л. при исполнении Контракта, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения исполнителем условий контракта; ИП Л. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом Контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий Контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ИП Л.

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.04.2025 N 0123600007525000004 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по ул. Горького N 2-N 12, по ул. Ганса - Манхарта, ул. Советской, ул. Украинской пгт Серышево Серышевского муниципального округа Амурской области", (реестровый номер контракта 3280402098825000006), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 27.03.2025 N 0123600007525000004 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - индивидуальным предпринимателем Л. (ИНН <...>) условий исполнения названного Контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений об Исполнителе по Контракту - индивидуальном предпринимателе Л. в реестр недобросовестных поставщиков. в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Л. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 18.09.2024), адрес: <...>- включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.