Решение ФАС России от 20.03.2025 N 04/10/18.1-292/2025

Дата принятия решения: 20.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 28.02.2025 N 1 (вх. от 06.03.2025 N 41938-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005618, лот N 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 28.02.2025 N 1 (вх. от 06.03.2025 N 41938-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005618, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.12.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.02.2025 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.02.2025 в 09:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, которая была допущена к дальнейшему участию.

19.02.2025 в 09:00 начался Аукцион, участие в котором принял Заявитель.

Заявитель подал последнее ценовое предложение, после чего Аукцион был завершен. Вместе с тем в соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 19.02.2025 (далее - Протокол итогов) победителем был признан иной участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил бесперебойную работу системы сайта Оператора и надлежащие условия для подачи ценовых предложений во время проведения Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись), а также скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 8.8.5.5.1 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится в назначенные дату и время проведения при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в процедуре были допущены не менее двух претендентов.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене предмета аукциона является время завершения аукциона.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, во время проведения Аукциона 19.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие стабильное Интернет-соединение на его стороне. Кроме того, на представленном Заявителем скриншоте отображены одновременно окна "Времени до завершения торгов: ожидаем подтверждение завершения" и "Торги завершены", что, по мнению Оператора, указывает на возможное наложение отображаемых событий в личном кабинете пользователя вследствие нестабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, предоставленных

Оператором.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками Аукциона от 17.02.2025 б/н на участие в Аукционе было подано 9 заявок, все заявки были допущены, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Организатором торгов, всего в ходе Аукциона было подано 155 ценовых предложения, Заявителем в ходе Аукциона было успешно подано 19 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 19.02.2025 в 12:35:22 (МСК) в размере 1 190 126,92 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 19.02.2025 в 12:40:29 (МСК) в размере 1 196 479,91 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "19.02.2025 18:19:52 [GMT +5]", в поле "Время сервера" указано "19.02.2025 18:19:51 [GMT +3]", в поле "Всего предложений подано" указано "154", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "19.02.2025 14:50 [GMT +5]".

При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "1 196 479,91 RUB 19.02.2025 14:40 [GMT +5]", "Текущая цена" - "1 196 479,91 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "1 190 126,92 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора. В нижнем правом углу на сайте Оператора отображается: "Местное время 19 Февр 18:19 Время сервера 19 Февр 16:49". На персональном компьютере Заявителя отображается дата и время: 19.02.2025 18:19.

На втором скриншоте, представленном Заявителем, отображенна страница подача ценового предложения на сайте Оператора, в поле "Местное время" указано "19.02.2025 18:19:40 [GMT +5]", в поле "Время сервера" указано "19.02.2025 18:19:40 [GMT +3]", в поле "Всего предложений подано" указано "154", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "19.02.2025 14:50 [GMT +5]".

При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "1 196 479,91 RUB", "Текущая цена" - "1 196 479,91 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "1 190 126,92 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 19.02.2025 в период с 18:45 [GMT +5] по 18:46 [GMT +5]. В 18:45 [GMT +5] Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, в центральной части экрана отображено окно с информацией: "Торги завершены" в поле "Местное время" указано 19.02.2025 18:45:10 [GMT +5], "Время сервера" указано "19.02.2025 18:45:10 [GMT +3]".

В нижнем правом углу на сайте Оператора отображается: "Местное время 19 Февр 18:45 Время сервера 19 Февр 16:45". Заявитель переходит по вкладкам, где отображается аукционный зал по лоту N 1, N 2. Заявитель переходит во вкладку аукционного зала Аукциона. В поле "Время сервера" указано "19.02.2025 18:46:28 [GMT +3]", в поле "Местное время" указано 19.02.2025 18:46:28 [GMT +5], в поле "Всего предложений подано" указано "154", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "19.02.2025 14:50 [GMT +5]". В разделе "Лучшее предложение" указано "1 196 479,91 RUB 19.02.2025 14:40 [GMT +5]", "Текущая цена" - "1 196 479,91 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "1 190 126,92 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что время 18:46:28 в часовом поясе [GMT +5] должно соответствовать времени 16:46:32 в часовом поясе [GMT +3].

Однако на представленной видеозаписи серверное время, отображенное в окне подачи ценового предложения, является некорректным. Количество поданных ценовых предложений не отображает действительность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание несоответствие серверного времени и местного времени на сайте Оператора с учетом разных часовых поясов, некорректное отображение количества поданных ценовых предложений, отображение в аукционном зале последнее ценовое предложение Заявителя, а также наличие информационного окна о завершении Аукциона, Комиссии ФАС России приходит к выводу, что во время проведения Аукциона 19.02.2025 Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента, пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать К. от 28.02.2025 N 1 (вх. от 06.03.2025 N 41938-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005618, лот N 3) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.