Решение Брянское УФАС России от 16.10.2025 N 032/06/105-917/2025

резолютивная часть решения оглашена 14.10.2025, решение изготовлено 16.10.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя Комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..."- главного врача ГБУЗ "Б",

"..." - представителя ООО "М", действующего на основании доверенности б/н от 14.10.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "М" на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку системы эндоскопической визуализации для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225005524 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

29.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку системы эндоскопической визуализации для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225005524.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 000 000,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило четыре заявки, которые признаны соответствующими.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225005524 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "М" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, а именно, согласно заявке ООО "М" к поставке предлагается система видеоэндоскопическая СВ-1, РЗН N 2014/1939 от 23.12.2021, номер реестровой записи: 10410480, следовательно, заявка должна была быть признана соответствующей требованиям документации о закупке, а заявки участников закупки, предложивших к поставке товара иностранного происхождения должны были быть отклонены.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. 7337-ЭП/25 от 10.10.2025), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх.7339-ЭП/25 от 10.10.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом осуществляемой закупки является поставка системы эндоскопической визуализации (код КТРУ 26.60.12.119).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на закупку системы эндоскопической визуализации для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225005524 заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Вместе с тем, позиция N 306 с кодом ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электродиагностические прочие" входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875).

Исходя из вышеизложенного следует, что Заказчиком в нарушение положений ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, тогда как надлежало устанавливать ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, следует отметить, что довод заявителя о том, что заявки участников закупки, предложивших к поставке товар иностранного происхождения должны были быть отклонены, в то время как заявка ООО "М" должна была быть признана соответствующей, поскольку указана реестровая запись поставляемого товара, признается необоснованным, поскольку комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области руководствовалась теми требованиями, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "М" на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку системы эндоскопической визуализации для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225005524 необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.