Решение Брянское УФАС России от 16.10.2025 N 032/06/105-918/2025

резолютивная часть оглашена "14" октября 2025 года

решение изготовлено "16" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в присутсвии:

"..."- представителя заказчика СГУП "Ц" Брянской области", действующего на основании доверенности N 39 от 13.10.2025,

"..."- представителя заказчика СГУП "Ц" Брянской области", действующего на основании доверенности N 40 от 13.10.2025,

"..."- представителя заказчика СГУП "Ц" Брянской области", действующего на основании доверенности N 41 от 13.10.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО "Г", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Г" на действия заказчика СГУП "Ц" Брянской области" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за N 0127200000225005445 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за N 0127200000225005445.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 150 000, 00 рублей.

Контракт по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Г" считает, что заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе при установлении предмета договора (договоров), оцениваемого по показателю критерия оценки заявок квалификация участников закупки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения СГУП "Ц" Брянской области" (вх. 7363-ЭП/25 от 13.10.2025), управления государственных закупок Брянской области (вх. N 7341-ЭП/25 от 10.10.2025).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком СГУП "Ц" Брянской области" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, п. п.в) п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604), в соответствии с которым в случае применения показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки заявок квалификация участников закупки устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе при установлении предмета договора, оцениваемого по показателю критерия оценки заявок квалификация участников закупки.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному, в том числе подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 2604 применяются детализирующие показатели.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для оценки заявок участников закупки заказчиком установлены следующие критерии оценки и величины значимости этих критериев:

1. Цена контракта (значимость критерия - 40%);

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) (значимость критерия - 60%).

Показателями критерия "Квалификация участников закупки" определены:

- Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

В рамках данного показателя установлен также детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенным в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотрено, что по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" к оценке принимается исполненный контракт (договор), предусматривающий оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности

Представитель Заказчика указал, что Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 не предусмотрено ограничений по определению заказчиком сопоставимости оцениваемых по детализирующему показателю договоров с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя. Учитывая, что объектом закупки является проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, то, установленный порядок оценки не нарушает положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников закупки выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Вместе с тем требование о предоставлении исключительно договоров обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности не связано с предметом закупки и не подтверждено спецификой аудиторских услуг.

Открытый конкурс в электронной форме на оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за N 0127200000225005445 осуществляется для заказчика СГУП "Ц" Брянской области".

СГУП "Ц" Брянской относится к организациям, в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности которых должен проводиться обязательный аудит бухгалтерской отчетности в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Вместе с тем, аудит бухгалтерской отчетности для организаций, включенных в перечень в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" не имеет существенных отличий от аудита иных хозяйствующих субъектов. Это следует из:

1. Отсутствия особенностей в процедуре аудита.

Обязательность аудита определяется статусом проверяемого лица (например, долей госучастия), но не влияет на методологию, стандарты или содержание самой аудиторской проверки. Все проверки проводятся в соответствии с едиными российскими стандартами бухгалтерского учета, а требования к качеству услуг регулируются Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Заказчиком не представлено доказательств того, что аудит унитарных предприятий требует иных компетенций, чем аудит прочих субъектов.

2. Единого правового регулирования деятельности проверяемых организаций.

Независимо от доли государственной собственности или организационно-правовой формы (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия), все субъекты ведут учет и отчитываются по единым стандартам. Различия в правовом статусе (например, унитарные предприятия, акционерные общества) не порождают специфики аудиторской проверки, поскольку:

- объектом аудита является финансовая отчетность, формируемая по одинаковым правилам;

- аудиторские процедуры (проверка достоверности данных, соблюдение стандартов) идентичны для всех категорий клиентов.

3. Положений законодательства об аудите.

Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" не выделяет обязательный аудит как отдельный вид аудита. Понятие аудита дается в части 3 статьи 1 указанного закона, и из данного понятия следует, что данная процедура осуществляется в соответствии с едиными стандартами независимо от того, является ли он обязательным или нет.

При этом в статье 5 указанного закона приводится перечень организаций, отношении которых проводится обязательный аудит В этот перечень включены:

- организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам;

- организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

- организации, имеющие организационно-правовую форму фонда и т.д.

Таким образом, признак обязательности аудита относится к субъекту, в отношении которого проводится аудит, но не формирует особенностей самой аудиторской проверки (обратное заказчиком не доказано); следовательно, сопоставимыми договорами должны признаваться все договоры на проведение аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Более того, установление ограничения на оценку опыта только обязательным аудитом произвольно сужает круг участников, исключая потенциально квалифицированных аудиторов, чей опыт подтвержден договорами с иными организациями (включая обязательный аудит организаций, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника ООО "Г" на действия заказчика СГУП "Ц" Брянской области" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за N 0127200000225005445 обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика СГУП "Ц" Брянской области" нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о внесении изменений в содержание извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.