Решение Мурманское УФАС России от 16.10.2025 N 051/06/104-629/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. -начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области - С. (начальник управления), К.Ж. (на основании доверенности); индивидуального предпринимателя К.Н.В. - К.И. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Заказчик, Управление) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.Н.В. (далее - ИП К., И.) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

06.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации (ПСД) в целях капитального ремонта здания (ИКЗ 251519018805051900100100140017112243).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13 октября 2025 года в 10 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия установила следующее.

20.05.2025 года по результатам электронного открытого аукциона между Управлением и ИП К. заключен государственный контракт от 20.05.2025 N 04/2025 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт административного здания, ограждения и благоустройства территории, по адресу: г. Мурманск, проезд Рыбный, д.

3" (далее - Контракт).

Контракт вступает в законную силу с момента его подписания и действует до полного выполнения Сторонами своих обязательств (пункт 10.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта работы выполняются в соответствии с требованиями Технического задания (приложение N 1) в следующие сроки:

- начало работ: с момента заключения Контракта;

- окончание работ: не позднее 160 календарных дней с момента заключения Контракта;

- срок исполнения контракта (включая приемку и оплату оказанных услуг): не позднее 180 календарных дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3. Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается

Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 10.8. Контракта, расторжение контракта осуществляется по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего Контракта от исполнения Контракта в соответствии положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, положениями Гражданского законодательства.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем согласованных условий Контракта, Заказчик 22.09.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя является 22.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, Исполнителем не устранены.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 03.10.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 06.10.2025 (первый рабочий день, следующий за днем вступления решения в силу).

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП К.П. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как было указано ранее, 20.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 20.05.2025 N 04/2025.

Цена контракта составляет 651 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта И. обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт административного здания, ограждения и благоустройства территории, по адресу: <...>, с получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости в ФАУ "Г" (далее - услуги) в соответствии с требованиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат и обеспечить оплату оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта работы должны быть исполнены не позднее 160 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 26.10.2025.

В соответствии с пунктом 3.1.9. Контракта И. обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом, а также требования, предусмотренные действующим законодательством.

04.08.2025, на запрос Заказчика от 30.07.2025 (исх. N 51/03-2371/25), И. представил информацию о готовности сметы на 97%, планируемой дате предоставление на согласование в Управление - в течении 15 дней, а также срок подачи ПСД на экспертизу - 30.08.2025.

В ходе проверки предоставленного Исполнителем 04.08.2025 локально-сметного расчета (сметы) Заказчиком установлено, что сметная стоимость составляет 20 109,11 тыс. руб., и в документации выявлен ряд замечаний, в том числе:

- отсутствует структура сметы (по разделам проекта, по этажам, по помещениям, по видам работ);

- не предусмотрены затраты на авторский надзор, на осуществление функций технического заказчика и строительный контроль, непредвиденные затраты;

- основные объемы по видам работ предусмотрены не в полном составе, что не соответствует дефектной ведомости и актам экспертного исследования от 02.05.2025 N 252/2-5 и от 23.06.2025 N 431/2-6;

- в стоимости по основным видам работ не предусмотрены материальные ресурсы.

Управлением письмами от 07.08.2025 N 51/03-2485/25, от 26.08.2025 N 51/03-2631/25 в адрес Исполнителя направлен перечень замечаний с требованием учесть данные замечания и предоставить в адрес Заказчика для согласования откорректированный вариант сметы с актом общего осмотра технического состояния помещений перед началом проектирования.

В своих устных и письменных пояснениях представители Заказчика указали, что до настоящего времени проектно-сметная документация с устраненными замечаниями на согласование Заказчику не представлена. И. нарушил подпункт 3.1.7 пункта 3.1 Контракта, согласно которому И. обязан в кратчайшие сроки устранить недостатки оказанных услуг и их результатов, в случае выявления обстоятельств, препятствующих приемке оказанных услуг Заказчиком. Управлением неоднократно направлялись в адрес Исполнителя запросы о ходе исполнения Контракта по адресу электронной почты, указанной Исполнителем, а также в мессенджере WhatsApp, ответы на которые получены не были. Бездействие

Исполнителя и отсутствие добросовестности ведет к нарушению срока исполнения Контракта и как следствие, влечет за собой невозможность достижения целей осуществления закупки.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя индивидуального предпринимателя И. не имел намерений уклониться от исполнения Контракта и совершал действия, направленные на его исполнение. Так в частности, И. провел сбор и анализ технической документации; произвел оценку технического состояния строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения; определил объемы, необходимые для выполнения работ по демонтажу строительных конструкций помещений.

15.09.2025 скорректированная, согласно замечаниям Заказчика, сметная документация направлена на экспертизу, оплаченную платежным поручением N 110 от 15.09.2025.

Представитель индивидуального предпринимателя предоставил сведения и документы, согласно которым 20.09.2025 К.Н.В. убыла в зону специальной военной операции с гуманитарной и материальной помощью, где 08.10.2025 получила травму головного мозга тяжелой степени. У К.Н.В. возможность ознакомиться с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически отсутствовала.

Кроме того, представитель ИП К. указал, что сроки исполнения Контракта исполнителем не нарушены, так как заключение экспертизы должно быть получено 18.10.2025, то есть в пределах установленных Контрактом сроков.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Мурманского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений о индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

С учетом изложенного Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что применение санкции в отношении ИП К., в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации (ПСД) в целях капитального ремонта здания (ИКЗ 251519018805051900100100140017112243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.