Решение Рязанское УФАС России от 16.10.2025 N 062/10/104-768/2025

Резолютивная часть оглашена 13 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность б/н от 08.10.2025), <...> (доверенность N 14 от 14.05.2025), в присутствии представителей ООО "РВ" <...> (доверенность N 35 от 19.08.2025), <...> (доверенность N 38 от 10.10.2025), <...> (доверенность N 36 от 07.10.2025), рассмотрев обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "РВ" (адрес: 390507, <...>; ИНН <...>) (далее - ООО "РА", Общество, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (извещение N 0859200001125010297 от 27.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - электронный аукцион).

27.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 97 607 252 рубля 44 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 110, 100, 72.

Частью 1 статьи 49 Закона о ФКС предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о ФКС участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

При этом согласно подпункту "г" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о ФКС не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи участником закупки в соответствии с Законом о ФКС заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товара, работы, услуги, размер которого превышает соответственно начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги либо равен нулю.

Следует отметить, что положения подпункта "г" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о ФКС и статьи 48, 49, 50 Закона о ФКС не запрещают участнику закупки подать ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля.

08.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок признала победителем ООО "РБ" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1), снизившего начальную цену ниже нуля, с предложенной платой за заключение контракта 13 176 978 (тринадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек.

В срок до 19.09.2025 (включительно) Общество действия, предусмотренные ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило, проект муниципального контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта в установленный законом срок не предоставило.

Кроме того, в данном случае Обществом начальная цена снижена ниже нуля и определен размер платы, подлежащей внесению Победителем закупки за заключение контракта, в размере 13 176 978 (тринадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек.

22.09.2025 Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о ФКС признал Общество уклонившимся от заключения муниципального контракта.

29.09.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области вынесено решение по делу N 062/10/104-696/2025 о включении ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о ФКС заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о ФКС, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о ФКС присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о ФКС, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о ФКС признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка ООО "РА" признана соответствующей извещению о проведении закупки, данной заявке присвоен второй порядковый номер.

В соответствии с протоколом признания ООО "РБ" уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2025 и требованиями пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о ФКС, Заказчик заключает контракт с участником, занявшим второе место, а именно с ООО "РА", с предложенной платой за заключение контракта 12 688 942 (двенадцать миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок два) рубля 34 копейки.

Поскольку ООО "РА" не отозвала заявку на участие в электронном аукционе в электронной форме, заказчик проинформировал данного участника о заключении муниципального контракта.

23.09.2025 в ЕИС на электронной площадке сформирован и размещен проект контракта, который не позднее 30.09.2025 ООО "РА" необходимо было подписать, предоставить обеспечение исполнение контракта и внести на счет денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС участник электронного аукциона ООО "РА" в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 51 Закона о ФКС, а именно не внес на счет денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки в сумме 12 688 942 (двенадцать миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок два) рубля 34 копейки.

06.10.2025 в связи с вышеизложенным Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о ФКС признал Общество уклонившимся от заключения муниципального контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

23.09.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания его Обществом.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

30.09.2025 Общество в адрес Заказчика направило протокол разногласий в части изменения банковских реквизитов общества.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

02.10.2025 Заказчик разместил доработанный проект контракта с учетом замечаний.

В соответствии ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Победитель в срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о ФКС, а именно 03.10.2025 подписал проект контракта, предоставил обеспечение исполнения контракта, однако не внес на счет денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки в сумме 12 688 942 (двенадцать миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок два) рубля 34 копейки, в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

06.10.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.10.2025 N ППУ20_1)

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта.

Так, Общество в качестве обеспечения исполнения контракта оформило независимую гарантию, закуплены автобусы в количестве 16 единиц, необходимые для исполнения контракта.

Вместе с тем задержка зачисления платы за право заключения контракта на счет заказчика обусловлено следующими причинами: реквизиты для внесения указанных денежных средств получены Обществом 02.10.2025 года, 03.10.2025 в день подписания муниципального контракта и в тот день, когда планировалось внести на счет денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, в офисе Общества отсутствовал интернет, что подтверждается справкой провайдера ДОМ.РУ.

Отсутствие интернета привело к невозможности использования автоматизированных систем формирования платежных поручений. Вследствие этого, платежное поручение в адрес заказчика формировалось в ручную, и специалистом допущена техническая ошибка в реквизитах.

Таким образом, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки в сумме 12 688 942 (двенадцать миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок два) рубля 34 копейки, в соответствии с требованиями Закона о ФКС не поступили на счет заказчика.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия принимает во внимание в том числе факт подписания контракта и предоставления обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии на участие в закупке до признания участника закупки уклонившимся от подписания контракта, что свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, достаточных документальных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "РВ" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "РВ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "РВ", уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "РВ" (адрес: 390507, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "РВ" (адрес: 390507, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 16.10.2025 по делу N 062/10/104-768/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.