Решение Мурманское УФАС России от 16.10.2025 N 051/06/99-619/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 111/25 от 07.10.2025 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (0249100000325000049);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (0249100000325000054);

- на выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу для обеспечения в 2025 году (0249100000325000074);

- на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (0249100000325000096);

- на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000099).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

1. 18.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000049).

21.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000054).

10.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000074).

04.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000096).

21.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000099).

Сведения об участниках и победителях электронных аукционов:

В электронном аукционе на поставку электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000049) принял участие единственный участник (победитель электронного аукциона) ООО "С" (ИНН <...>).

В электронном аукционе на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000054) принял участие единственный участник (победитель электронного аукциона) ООО "Г" (ИНН <...>).

В электронном аукционе на выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000074) приняли участие ИП П. (ИНН <...>), АО "МА" (ИНН <...>). Победителем признан ИП П.

В электронном аукционе на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000096) принял участие единственный участник (победитель электронного аукциона) ООО "Э" (ИНН <...>).

В электронном аукционе на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000099) принял участие единственный участник (победитель электронного аукциона) ООО "МБ" (ИНН <...>).

Контракты по указанным закупкам на момент проведения настоящей проверки, находятся в стадии исполнения.

2. Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что в отношении товаров с кодами ОКПД2 26.60.14.120, 32.50.22.124, 32.50.22.129 и 32.50.22.124 распространяются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные ПП N 1875.

Во всех извещениях о закупках в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ПП N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 34 Извещений о закупках определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии ПП N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений и условий допуска в рассматриваемых закупках в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по изготовлению аппаратов, а также поставка товаров не являются лицензируемыми видами деятельности, в этой связи Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

4. Пункт 14 Извещений о проведении электронных аукционов содержит информацию в отношении места поставки товара:

- реестровые номера извещений 0249100000325000049, 0249100000325000054, 0249100000325000096, 0249100000325000099: Российская Федерация, Мурманская область, (г. Мурманск).

Соответствующая информация также размещена в структурированной форме извещений о закупках.

Аналогичные положения содержатся в проектах контрактов (приложение к Извещениям о проведении закупок).

- реестровый номер извещения 0249100000325000074: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение Работ, требующих присутствие Получателей, производится по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателей в г. Мурманске или Мурманской области либо по месту нахождения Пункта выдачи Изделий (по выбору Получателей).

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1. проекта контракта - Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение Работ, требующих присутствие Получателей, производится по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателей в г. Мурманске или Мурманской области либо по месту нахождения Пункта выдачи Изделий (по выбору Получателей).

Соответствующая информация также размещена в структурированной форме извещения N 0249100000325000074.

Кроме того, пунктом 3.2.14. проекта контракта установлено, что Исполнитель обязан обеспечить наличие Пункта выдачи Изделий и предоставить Заказчику письменно информацию о Пункте выдачи Изделий в соответствии с приложением N 4 к настоящему

Контракту не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Пункт выдачи Изделий должен располагаться в городе Мурманске. Исполнитель может организовать дополнительные Пункты выдачи Изделий на территории муниципальных образований Мурманской области.

Пункт выдачи Изделий должен быть организован в соответствии с приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Пункт выдачи Изделий должен находиться на первом этаже. Пункт выдачи Изделий должен быть оборудован средствами связи (телефон).

Зона ожидания Пункта выдачи Изделий должна быть оборудована мебелью для сиденья и туалетной комнатой.

В ходе анализа извещений о проведении электронных аукционов не выявлено противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

5. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу положений и части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, при формировании извещения N 0249100000325000049 использовался код КТРУ 28.99.39.190-00000282, содержащий в себе описание объекта закупки, таким образом, при описании закупаемого Товара Заказчиком использованы характеристики, содержащиеся в КТРУ.

При формировании извещения N 0249100000325000054, Заказчиком использовались коды КТРУ 26.60.14.120-00000002 и 26.60.14.120-00000004, однако, выбранные коды не содержат в себе описания объекта закупки, в связи с чем, Заказчик применил пункт 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При формировании извещения N 0249100000325000074, Заказчиком использовался код КТРУ 32.50.22.124-00000004, однако, выбранные коды не содержат в себе описания объекта закупки, в связи с чем, Заказчик применил пункт 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При формировании извещения N 0249100000325000096 использовался код КТРУ

28.99.39.190-00000283, содержащий в себе описание объекта закупки, таким образом, при описании закупаемого Товара Заказчиком использованы характеристики, содержащиеся в КТРУ.

При формировании извещения N 0249100000325000099 использовался код КТРУ

32.50.22.129-00002464, содержащий в себе описание объекта закупки, таким образом, при описании закупаемого Товара Заказчиком использованы характеристики, содержащиеся в КТРУ.

Описание объекта закупок осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Описание функциональных и технических характеристик закупаемых товаров разработано с учетом программ реабилитации и в целях компенсации возможных ограничений жизнедеятельности в способности к самообслуживанию. В описании объекта закупки также указано, что при описании объекта закупки заказчиком использовались характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки не установлено.

6. Нарушение пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено, Извещения о проведении закупок, в отношении которых проводится данная проверка, содержат информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Дата окончания подачи заявок приходится на рабочие дни.

7. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7,

7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Проекты контрактов, по рассматриваемым извещениям условие, согласно которому в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 1 месяца с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

Заказчиком предусмотрены соответствующие условия в соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, следовательно, нарушений не установлено.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (0249100000325000049);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (0249100000325000054);

- на выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу для обеспечения в 2025 году (0249100000325000074);

- на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (0249100000325000096);

- на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000099), нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.