Решение Рязанское УФАС России от 16.10.2025 N 062/10/104-770/2025

Резолютивная часть оглашена 13 октября 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Рязанской областной Думы <...> (доверенность N 2 от 09.10.2025), в присутствии представителей ИП <...> <...> (доверенность б/н от 09.10.2025), <...> (доверенность б/н от 09.10.2025), рассмотрев обращение Рязанской областной Думы о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 305025 <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на поставку сувенирной (подарочной) продукции (извещение N 0859200001125008012 от 03.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Рязанской областной Думой (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку сувенирной (подарочной) продукции (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 89 915 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 10 заявок.

15.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем заявку ИП <...> (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭОК1).

По результату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение о признании только одной заявки (ИП <...>) соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ), так как остальные заявки не соответствовали требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) (Заявки на участие в закупке отклонились на основании п. 4 ч. 12 ст. 48, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, п. 3 раздела 1 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие", п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно: в связи с предложением к поставке товара, происходящего из иностранного государства (участники предлагали для поставки товары, указывая страну происхождения Китайская Народная Республика).

28.07.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 08592000011250080120001 на поставку сувенирной (подарочной) продукции с ценой контракта 89 915 (восемьдесят девять тысяч девятьсот пятнадцать) рублей 00 копеек.

22.09.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом XII "Срок действия и порядок расторжения Контракта" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Между Заказчиком и ИП <...> 28.07.2025 заключен контракт N 08592000011250080120001 на поставку сувенирной (подарочной) продукции с ценой контракта 89 915 (восемьдесят девять тысяч девятьсот пятнадцать) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется осуществить поставку сувенирной (подарочной) продукции, а именно, бытовые приборы (тостеры) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 3.1 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 390000, <...> (далее - место доставки), в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть до 25.08.2025 включительно.

Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки. Поставка Товара осуществляется одной партией.

Согласно пункту 3.1 электронного контракта объект закупки:

На основании пункта 3.2 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" качество поставляемого Товара должно удостоверяться Декларацией о соответствии (сертификатом соответствия) или иным документом, подтверждающим соответствие качества Товара, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно экспертному заключению результатов проверки исполнения государственного контракта от 28.07.2025 N 08592000011250080120001 от 18.09.2025 в ходе экспертизы установлено, что товар (тостер) поставлен исполнителем 05.09.2025.

Документ о приемке товара предоставлен Исполнителем посредством Единой информационной системы в сфере закупок 10.09.2025, то есть с нарушением установленного контрактом срока.

В соответствии с требованиями п. 3.2 и п. 4.1.5 государственного контракта Исполнителем представлена выписка из реестра сертификатов соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) от 07.08.2025 (регистрационный номер сертификата ЕАЭС RU C-CN.AЯ46.В.25131/22, дата регистрации сертификата - 18.05.2022, дата окончания действия сертификата - 17.05.2027), согласно которому страна производства поставленного товара - Китай, что не соответствует условиям государственного контракта в части страны происхождения товара - Российская Федерация.

На основании вышеизложенного, сделан вывод о том, что поставленный товар не соответствует условиям государственного контракта.

22.09.2025 в связи с тем, что Поставщиком нарушены условия контракта Заказчик принял решение об односторонним отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 03.10.2025.

Согласно письменным и устным пояснениям Поставщика, Индивидуальный предприниматель не имел умысла не исполнять контракт.

Так, при подготовке заявки на участие в указанном аукционе ИП <...> руководствовалась информацией, полученной из следующих интернет ресурсов: https://ru.wikipedia.org/wiki/Scarlett(торговаямарка); https://ru.wikiquote.org/wiki/Scarlett; https://tehnopanorama.ru/brands/scarlett/, согласно которым Бренд Scarlett был зарегистрирован в 1996 году российскими предпринимателями, принадлежит российской компании Arima Holding Corporation, зарегистрированой в Великобритании, но занимающейся производством и продажей товара в России и странах СНГ.

На основании этой информации Поставщик полагал, что страной происхождения поставляемого товара является Российская Федерация, поэтому и указал данный статус в заявке.

Однако, в процессе исполнения контракта и согласно представленному Заказчиком экспертному заключению результатов проверки исполнения Государственного контракта от 28.07.2025 N 08592000011250080120001 установлено, что страна производства поставленного 05.09.2025 года Товара (тостеров) - Китай.

Учитывая изложенное, исполнение Контракта на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (а именно, поставка товара российского происхождения), не может быть осуществлено по не зависящим от Поставщика обстоятельствам.

Из пояснений Поставщика также следует, что в целях минимизации возможных убытков Заказчика и недопущения судебных разбирательств, индивидуальным предпринимателем <...> письмом N 1/19 от 19.08.2025 предложено Заказчику расторгнуть государственный контракт N 08592000011250080120001 от 28.07.2025 по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, оплатить штрафные санкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Закона о ФКС установлено, что Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о ФКС контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о ФКС, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В результате заключения Контракта цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, а именно приобретение сувенирной (подарочной) продукции, не могла быть достигнута, государственные нужды, являющиеся объектом закупки, не могли быть удовлетворены, поскольку Поставщиком в данном случае был предложен к поставке товар, заведомо несоответствующий условиям заключенного контракта.

При этом поводом для расторжения Контракта послужили недобросовестные действия Поставщика, предоставившего недостоверную информацию о стране происхождения товара, требующегося к поставке, что позволило ему стать победителем электронного аукциона, по результатам которого заключен Контракт.

Выявление факта предоставления Поставщиком недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки порождает обязанность Заказчика в силу требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и приводит к недостижению цели осуществляемой закупочной процедуры и неисполнению Контракта по вине Поставщика.

Представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции и не соответствует принципам конкуренции и добросовестности.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых (поставляемых) ими товарах на каких-либо сайтах в сети Интернет либо в иных источниках.

Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителей товаров, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна.

Характеристики, в том числе и страна происхождения продаваемых товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителя, либо в иных источниках информации могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных клиентов вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара, либо производственной необходимости.

Информация, размещенная на сайте, носит исключительно информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что участником закупки не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении контракта.

Более того, представленные в материалы дела письма Поставщика с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон не являются объективным свидетельством его намерений исполнить контракт надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в конкурсе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП <...> исполнения контракта надлежащим образом в установленный срок.

В данном случае, участвуя в закупке, Индивидуальным предпринимателем предложен товар Российского происхождения, чем Победитель обеспечил себе победу в аукционе, не убедившись, в свою очередь, в своих возможностях по исполнению Контракта в установленный срок.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011250080120001 на поставку сувенирной (подарочной) продукции в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Рязанской областной Думы о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 305025 <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП <...> (адрес: 305025 <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (адрес: 305025 <...>; ИНН <...> считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.