Решение Ивановское УФАС России от 16.10.2025 N 037/06/105-482/2025(07-15/2025-157)

Дата оглашения решения: 14 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 16 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С.Л. (по доверенности от 21.02.2025),

- МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства" (далее - Заказчик): Ф. (распоряжение от 01.10.2025 N 05-02/54),

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Общество, Заявитель) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от д. 5 по ул. Желябова до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Т" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от д. 5 по ул. Желябова до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015).

Рассмотрев представленные Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства", АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001725002015 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от <...> до <...> в г. Кинешма Ивановской области (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 85 808 420,40 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 29.09.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.10.2025;

- на участие в Закупке подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник Закупки с идентификационным номером N 2373893 (ООО "Э") с ценовым предложением 85 680 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение о присвоении Обществу ноля баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки". Вместе с тем, по мнению Общества, все представленные ООО "Т" документы соответствовали требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки. В качестве второго довода жалобы Заявителем указано на нарушения при проведении открытого конкурса в электронной форме: выбранная компания заявила о себе за 15 минут до окончания торгов.

Кроме того, Заявителем высказаны сомнения относительно компетентности, профессионализма победителя закупки и его способности исполнить взятые на себя обязательства.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен Заказчиком в обязательном электронном документе - приложении к извещению об осуществлении закупки "Критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости и порядок оценки" (далее - порядок).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки Заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

Заказчиком установлены по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующие показатели оценки:

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 60%;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 40%.

В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, указанных выше установлено положение о принятии к оценке договоров (контрактов), предусматривающих выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги. К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (линейного объекта, за исключением автомобильной дороги).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заказчиком установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Также установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, исходя из толкования положений порядка, установленного Заказчиком, к оценке принимаются исключительно контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках соответственно, и предусматривающие выполнение работ, требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Уполномоченного органа пояснили, что комиссия Уполномоченного органа рассматривала представленные участниками закупки контракты (договоры) в соответствии с установленным в извещении порядком оценки.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе поступило 3 заявки с идентификационными номерами 2373893, 2367575, 2372468 которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 02.10.2025 на основании полученной информации и документов в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа осуществили оценку ценовых предложений о цене контракта:

Из представленных во второй части заявки участника N 2373893 (Победитель закупки) в качестве подтверждения опыта документов и информации о контрактах, договорах комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты 2 договора, соответствующие порядку оценки.

Участник закупки с N 2367575 (Заявитель) во второй части заявки не представил информацию и документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в целях оценки заявок по соответствующему критерию оценки представляются участником закупки в составе второй части заявки. Поскольку вторая часть заявки ООО "Т" не содержала документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, комиссия Уполномоченного органа присвоила Заявителю 0 баллов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" регламентирует порядок подтверждения участником закупки своего соответствия дополнительным требованиям, в случае их установления заказчиком.

Документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки установленным заказчиком в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок. Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 30.05.2025 N 24-06-09/49516.

Комиссия Ивановского УФАС России, изучив заявку Заявителя, приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Таким образом, первый довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Второй довод жалобы Заявителя комиссия Ивановского УФАС России также считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Подача заявки участника закупки за 15 мину до окончания торгов, как упоминает Заявитель в своей жалобе, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку частью 4 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке осуществляется в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки до окончания установленного в соответствии с Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке.

Высказанные Заявителем сомнения относительно компетентности, профессионализма победителя закупки и его способности исполнить взятые на себя обязательства не подлежат оценке Комиссией Ивановского УФАС России.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком в извещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

1.1) Наличие у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда в соответствии с объектом закупки, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении соответствующей категории объектов капитального строительства:

- объектов капитального строительства (крое особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

1.2) наличие у участника закупки - члена саморегулируемой организации уровня ответственности в компенсационных фондах не менее, чем его предложение о цене контракта. ... Требование установлено в соответствии со ст. 52, ч.ч. 12, 13 ст. 55.16, ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организациях участник закупки N 2373893 обладает правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда. В том числе обладает уровнем ответственности в компенсационных фондах не менее, чем его предложение о цене контракта. Заявка победителя закупки признана Уполномоченным органом полностью соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Согласно пп. "е" п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона Ивановской области от 14 июля 2008 г. N 82-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Ивановской области" разрешение на строительство не требуется для объектов "строительства, реконструкции трубопровода, отводящего сточные воды в канализационную сеть".

В п. 3.17 СП 229.1325800.2014 (СП 229.1325800.2014. Свод правил. Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии" (утв. Приказом Минстроя России от 26.12.2014 N 914/пр) (ред. от 22.01.2019) дано определение канализационного коллектора: Трубопровод внутренним диаметром от 1,0 до 2,0 м, служащий для сбора и отвода бытовых, промышленных вод.

В силу п 3.4 "ГОСТ 8020-2016 (ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт.

Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.12.2016 N 1919-ст) (ред. от 16.12.2021) коллектор канализационный: Трубопровод наружной канализационной сети для сбора и отвода всех видов стоков.

Таким образом, согласно подпункту "е" пункта 31 Положения в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, может быть установлено только в случае, если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае Заказчиком проводится закупка, предмет которой не требует выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Порядок, установленный Заказчиком, не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки и оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок в части перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора от д. 5 по ул. Желябова до <...> в г. Кинешма Ивановской области (извещение N 0133200001725002015) необоснованной.

2.Установить в действиях МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства" нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с выдачей предписания на основании решения Ивановского УФАС России N 037/06/105-471/2025 (07-15/2025-155) от 10.10.2025.

4.Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.