Решение ФАС России от 20.03.2025 N 04/10/18.1-301/2025

Дата принятия решения: 20.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.Э. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области: С.С. - доверенность от 19.03.2025 N 07-07/1178;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.Э. от 13.03.2025 N 1 (вх. N 46668-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017390000000017, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.Э. (далее - Заявитель) от 13.03.2025 N 1 (вх. N 46668-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017390000000017, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения организатора торгов - Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее. 28.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.01.2025 в 01:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.02.2025 в 01:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 03.03.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 22.01.2025 N 40 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы "С" (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Однако, по итогам Аукциона Заявитель не был признан победителем Аукциона, с чем Заявитель не согласен ввиду того, что Оператор неправомерно не принял последнее ценовое предложение Заявителя.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 05.03.2025 в 11:16:36, предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 05.03.2025 в 11:06:36. Однако, ценовое предложение Заявителя не было принято системой сайта Оператора.

При этом из Реестра ценовых предложений из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора видно, что Заявитель успел на последней минуте предоставленного времени Аукциона подать ценовое предложение в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 05.03.2025, в результате чего ценовое предложение Заявителя было неправомерно не принято Оператором.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен Реестр ценовых предложений.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговая сессия завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора от 19.03.2025 N 680 Аукцион начался 03.03.2025 в 09:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. 04.03.02025 в 11:14 (МСК) на основании признанного технологического сбоя Оператором было приостановлено проведение Аукциона, 04.03.2025 в 11:22 (МСК) Организатору торгов и всем участникам Аукциона было направлено уведомление о возобновлении (продолжении) Аукциона 05.03.2025 в 09:00 (МСК) с последнего поданного ценового предложения.

05.03.2025 в 09:00 (МСК) возобновился Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

05.03.2025 в 12:02 (МСК) на электронную почту Оператора поступило обращение от Заявителя о том, что ценовое предложение Заявителя не было принято системой сайта Оператора. Оператором по данному обращению была поставлена задача на проверку N 210259, специалисты службы технической поддержки сайта

Оператора технологический сбой в ходе Аукциона 05.03.2025 не подтвердили, о чем соответствующий ответ был направлен Оператором Заявителю.

Так, последняя успешная ставка участника Аукциона была принята

Оператором 05.03.2025 11:06:36.677, Аукцион завершился по истечении 10 минут в 11:16:36.677, при этом Заявитель пытался подать ценовое предложение в 11:16:36.887, когда Аукцион уже был завершен.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр ценовых предложений, а также скриншоты переписки сотрудников технической службы сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников N 1 от 28.02.2025 на участие в Аукционе было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 03.03.2025-05.03.2025 было подано 910 ценовых предложений, 875 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 03.03.2025- 05.03.2025 было подано 75 ценовых предложений, 71 из которых было принято

Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 03.03.2025-05.03.2025 было подано Заявителем 05.03.2025 в 10:59:11.560 в размере 7 222,24 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 03.03.2025-05.03.2025 было подано участником Аукциона 05.03.2025 в 11:06:36.677 в размере 7 230,20 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора в 11:16:36.677.

Комиссией ФАС России в ходе изучения Журнала хода Аукциона, представленного представителем Оператора, Реестра ценовых предложений, представленного Заявителем, установлено следующее.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 03.03.2025-05.03.2025 было подано участником Аукциона 05.03.2025 в 11:06:36.677 в размере 7 230,20 руб., Заявитель подал ценовое предложение 05.03.2025 в 11:16:36.877 в размере 7 238,16 руб., которое не было принято Оператором по причине "Отклонено:

05.03.2025 11:16:36.887. Код контроля Л001: Прием ставок завершился", в графе "Ставка принята" указано "Нет".

Таким образом, ценовое предложение Заявителя в размере 7 238,16 руб.

было подано Заявителем после завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ценовое предложение Заявителя в размере 7 238,16 руб. было подано Заявителем 05.03.2025 в 11:16:36.877, в то время как последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 05.03.2025 в 11:06:36.677, что Аукцион был автоматически завершен посредством функционала сайта Оператора 05.03.2025 в 11:16:36.677 в соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ и пунктом 23.4.3 Регламента по истечении 10 минут после последнего поданного ценового предложения, а также что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 05.03.2025, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С.Э. от 13.03.2025 N 1 (вх. N 46668-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017390000000017, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.