Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.10.2025 N 086/06/99-2047/2025

Резолютивная часть объявлена 13.10.2025

Изготовлено в полном объеме 16.10.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - видеоконференц-связи - В.А. по доверенности N 173 от 04.03.2025, от Подрядчика посредством видеоконференц-связи - по доверенности от Третьего лица - видеоконференц-связи - Р. по доверенности N 41 С от 23.09.2025, В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение

Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 10796-ЭП/25 от 06.10.2025), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной с. Сытомино с переводом котлов на газообразное топливо" с НМЦК 46 927 000,00 рублей (извещение N 0187300014721000135);

"Выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной д. Лямина с переводом котлов на газообразное топливо" с НМЦК 61 252 150,00 (извещение N 0187300014721000136).

По мнению Заявителя, Акт N 1 приемки объекта от 31.10.2022 содержит грубые нарушения:

1. В документе указан лишь один участник строительства - ООО "АА"; деятельность ООО "У" игнорируется.

2. Дата подписания акта предшествует дате его составления на два месяца.

3. Стоимость объекта завышена почти в пять раз относительно выполненных работ.

4. Исполнительная документация представлена без подписи реального исполнителя.

5. Оборудование не соответствует проектной документации.

6. Объект принят в эксплуатацию досрочно, муниципальный контракт расторгнут, часть работ выполнена не полностью.

ООО "АА" неправомерно использовало указанные документы для подтверждения своей квалификации при участии в торгах, включая контракты на миллиарды рублей. Это противоречит требованиям постановления Правительства РФ N 2571.

В марте 2020 года гендиректор субподрядчика попросил ООО "У" подготовить акт сдачи работ стоимостью 96,5 млн рублей. Несмотря на незавершенную реконструкцию объекта, этот акт позволил ООО "АА" формально заявить о наличии строительного опыта. Однако отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лишало компанию права участвовать в госзакупках. Тем не менее, вскоре компания выиграла тендер на ремонт очистных сооружений в Горноправдинске за 295,5 млн рублей, но контракт прекратили еще до завершения проекта. Аналогично ситуация повторялась и далее - из шести контрактов, заключенных организацией к 2024 году, большинство завершились досрочным расторжением без введения объектов в эксплуатацию. Использование фальшивого опыта и некачественного оборудования угрожает качеству водоснабжения региона и вызывает опасения среди жителей Югры.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

26.02.2021 года Уполномоченным органом - администрацией Сургутского района (комитет экономического развития) был объявлен электронные аукционы N 0187300014721000135, предметом которого является Выполнение работ объекта капитального строительства:

"Реконструкция котельной с. Сытомино с переводом котлов на газообразное топливо", начальная (максимальная) цена контракта - 40 831 720,00 рублей, N 0187300014721000136, предметом которого является Выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной д. Лямина с переводом котлов на газообразное топливо", начальная (максимальная) цена контракта - 61 252 150,00 рублей.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

Установлены в соответствии с п. 3 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник закупки должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, имеющий компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (как исключение - не требуется членство в СРО участникам закупки, перечисленным в ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ, а также участникам, предложившим цену контракта, не превышающую 3 млн рублей). Участник должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Совокупный размер обязательств участника по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Требуется копия или оригинал Выписки из реестра членов СРО, выданная в соответствии со ст. 55.17 ГрК РФ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора.

3 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ 4 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ

4.1 Требования в соответствии с п. 2 приложения N 1 ПП РФ N 99 - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: - не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн.

рублей; - не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; - не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей; - не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.02.2021 N 0187300014721000135, 0187300014721000136 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и документации об аукционе.

Так, 29 марта 2021 г.. по итогам определения поставщика между Заказчиком и ООО "АА" (ИНН: <...>) заключены контракты по закупке 0187300014721000135N Ф.2021.0135 на выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной с. Сытомино с переводом котлов на газообразное топливо" с ценой контракта 40 831 720,00 рублей.; по закупке 0187300014721000136 на выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной д. Лямина с переводом котлов на газообразное топливо" N Ф.2021.013629 от 29 марта 2021 г. с ценой контракта. 61 252 150,00 рублей.

Изучив заявку Победителя закупки (заявка ООО "АА"), предоставленные сведения по опыту в том числе от Оператора электронной площадки, Комиссией Управления установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ согласно п. 2 приложения N 1 ПП РФ N 99 ООО "АА" представлены следующие документы:

- договор подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 г. между ООО "АБ" и ООО "Б" и дополнительное соглашение N 1 от 26.12.2018 г., дополнительное соглашение N 2 от 01.01.2019 г. к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительномонтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово, на сумму 84 752 254,00 рубля;

- акты выполненных работ по договору N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 г. за период с сентября 2018 года по ноябрь 2019, январь 2020 на сумму 5 161 941, 91 рублей, февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей;

- приложение N 2 к ППТ-МС-2190-2018;

- договор подряда между ООО "АА" и ООО "У" N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 г. на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта: "Реконтрукция ВОС-3 в г. Пыть-Ях на сумму 146 477 340, 00 рублей;

- дополнительное соглашение N 1 от 31.01.2020 г. к договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019;

- документ 19-125 ДС1_2 Универсал.pdf - только лист с подписями;

- дополнительное соглашение N 3 от 20.05.2020 г. к контракту N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019, подписанное только со стороны ООО "АА";

- акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.04.2020 г. по договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 г.

- дополнительное соглашение N 2 от 20.03.2020 г. к договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019;

- акты выполненных работ по договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 за период с ноября 2019 года по мая 2020 года.

Так, согласно пункту 1 Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

Документами, подтверждающими опыт выполнения работ являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Согласно служебной записке отделом правовой экспертизы и контроля органов власти Управления был направлен запрос в адрес ООО "Б" в целях подтверждения заключения и исполнения вышеуказанного договора между ООО "Б" и ООО "АА".

В ответ на запрос Управления ООО "Б" представило информацию о том, что договор подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от N 2 19.09.2025 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово, на сумму 84 752 254,00 рубля между ООО "АА" и ООО "Б" не 2025-6582 заключался и, следовательно, ООО "АА" не являлось подрядчиком ООО "Б" по вышеуказанному договору.

Так, Комиссия Управления по контролю в сфере закупок уведомлением исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 у ООО "Б" запрашивала следующую информацию:

- информацию относительно заключенного между ООО "Б" (ИНН <...>) и ООО "АА" (ИНН <...>) договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительного соглашения от 19.09.2025 N 2 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово на сумму 84 752 254,00 рублей (с приложением подтверждающих документов).

В ответ на уведомление исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 ООО "Б" сообщило о том, что отсутствует информация о выполнении договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 в связи с чем предоставить какие-либо документы не предоставляется возможным.

При этом, у ООО "АА" уведомлением исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 запрошена следующая информация:

- информацию по заключенному между ООО "Б" (ИНН <...>) и ООО "АА" (ИНН <...>) договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительного соглашения от 19.09.2025 N 2 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово на сумму 84 752 254,00 рублей (с приложением подтверждающих документов);

- документы, подтверждающие исполнение договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 (документы об оплате выполненных работ, документы свидетельствующие о приобретении материалов для выполнения работ.

От ООО "АА" в ответ на уведомление Управления исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 не представлено документов, подтверждающих исполнение договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 (документы об оплате выполненных работ, документы свидетельствующие о приобретении материалов для выполнения работ.

Далее, уведомлением исх. N РВ/6483/25 от 10.09.2025 Управлением объявлен перерыв в заседании и повторно запрошены у ООО "Б" и ООО "АА" документы, подтверждающие правоотношения, позицию относительно договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и документы подтверждающие фактическое исполнение, однако в материалы дела запрашиваемых документов не представлено.

ООО "Б" в ответ на уведомление исх. N РВ/6483/25 от 10.09.2025 письмом исх. N 524/09-25 от 15.09.2025 сообщило, что повторно сообщают о том, что договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от 19.09.2025 33 не найдено, в связи с чем подтвердить или опровергнуть подлинность документов не предоставляется возможным.

Далее, уведомлением исх. N РВ/6654/25 от 17.09.2025 Управлением заседание комисии перенесено и повторно запрошены у ООО "Б" и ООО "АА" документы, подтверждающие правоотношения, позицию относительно договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и документы подтверждающие фактическое исполнение, однако в материалы дела запрашиваемых документов не представлено.

ООО "Б" в ответ на уведомление исх. N РВ/6654/25 от 17.09.2025 письмом исх. N 537/09-25 от 24.09.2025 сообщило, что повторно сообщают о том, что договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от 19.09.2025 33 не найдено, в связи с чем подтвердить или опровергнуть подлинность документов не предоставляется возможным.

Вместе с тем, в рамках информационного взаимодействия с ФАС России, а также Федеральной налоговой службой России, Управлением был направлен запрос в ФАС России с отражением информации о сделке ООО "АА" и ООО "Б" (договор, сумма договора, суммы выполненных работ) в ответ на которой ФАС России письмом N 28/87461/25 от 17.09.2025 г. сообщило следующую информацию.

Заказчик ООО "Б" ИНН: <...> сумма поступлений денежных средств на расчетный счет проверяемого лица от контрагента (ООО "АА") по выписке по операциям на расчетных счетах за периоды:

- 2020 год - отсутствует;

- 2021 год - отсутствует;

- 2022 год - 240 000, 00 рублей;

- 2023 год - отсутствует;

- 2024 год - отсутствует.

Заказчик ООО "Б" ИНН: <...> сумма взаимоотношений с контрагентом (ООО "АА") по книгам продаж проверяемого лица за периоды:

- 2020 год - отсутствует;

- 2021 год - отсутствует;

- 2022 год - 240 000, 00 рублей;

- 2023 год - отсутствует;

- 2024 год - отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что работы по договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 согласно актам, содержащимся в составе заявки ООО "АА" производились в период с сентября 2018 года по ноябрь 2019, январь 2020 на сумму 5 161 941, 91 рублей, февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей.

Однако, из предоставленных в материалы дела ФНС России сведений следует, что между ООО "Б" и ООО "АА" не производилось расчетов в сумме, отраженной в договоре N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018, а именно 84 752 254,02 рублей, при этом последним документом о выполнении работ был акт за февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "АА" в составе заявки на участие в аукционе предоставил недостоверные сведения относительно опыта выполнения работ, иное не доказано.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, единственная заявка ООО "АА" подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок, в связи с чем комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение положений пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Однако, учтивая то, что фактически поведение ООО "АА" привело к допущенному нарушению со стороны комиссии по осуществлению закупок, Комиссия Управления решила не передать материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Согласно части 3 статье 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в отношении ООО "АА" выявлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание ввиду наличия факта заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - "Выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной с. Сытомино с переводом котлов на газообразное топливо" с НМЦК 46 927 000,00 рублей (извещение N 0187300014721000135); "Выполнение работ объекта капитального строительства: "Реконструкция котельной д. Лямина с переводом котлов на газообразное топливо" с НМЦК 61 252 150,00 (извещение N 0187300014721000136) в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения положений пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред.

от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В действиях победителя ООО "АА" выявлены нарушения положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях комиссия по осуществлению закупок нарушения положений пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Признать в действиях победителя ООО "АА" выявлены нарушения положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду того обстоятельства, что выявленное нарушение не могло быть установлено комиссией по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.