Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.10.2025 N 086/01/11-703/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

- <...> - <...>;

Члены комиссии:

- <...> - <...>;

- <...> - <...>;

- <...> - <...>;

в отсутствие на заседании представителей Ответчиков - МКП "Н" и ООО "С", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела;

рассмотрев дело N 086/01/11-703/2025 по признакам нарушения МКП "Н" и ООО "С" пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, Ханты-Мансийское УФАС России) поступили материалы проверки из Прокуратуры, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Муниципального казенного предприятия "Н" (далее - МКП "Н", Предприятие) и общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С").

По результатам рассмотрения заявления и материалов установлено следующее.

1. 29.05.2024 МКП "Н" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N 32413647895 о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38.

Начальная (максимальная) цена договора составила 21 900 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%. НМЦД рассчитана проектно-сметным методом. НМЦД включает в себя стоимость всех расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ.

В соответствии с Техническим заданием, срок выполнения работ с 01.08.2024 по 01.10.2024.

2. 01.07.2024 МКП "Н" подведены итоги запроса предложений, принято решение заключить договор с единственным участником ООО "С" на сумму 21 900 000 рублей 40 копеек.

3. 16.07.2024 между МКП "Н" и ООО "С" заключен договор N 32413647895 на выполнение работ по ремонту магистральных сетей холодного водоснабжения методом горизонтально-направленного бурения по адресу: <...> от ВК-31 до ВК-38.

4. Письмом N 260 от 13.09.2024 ООО "С" запросило продление срока выполнения работ по капитальному ремонту магистрального водопровода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38 с 01.10.2024 до 01.12.2024 в связи с завышенным сроком изготовления ПЭ трубы в сезонность работ заводом-изготовителем, а труба диаметром 315 мм в необходимом объеме приобретается только под заказ.

5. 20.09.2024 между МКП "Н" и ООО "С" заключено Дополнительное соглашение к договору N 32413647895 от 16.07.2024. Согласно условиям Дополнительного соглашения, работы осуществляются с 01.08.2024 по 01.10.2024.

6. 28.10.2024 МКП "Н" в адрес Администрации города Нягань было направлено заявление о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.

7. 11.11.2024 МКП "Н" получило в Администрации города Нягани разрешение на осуществление земляных работ по ремонту магистральных сетей холодного водоснабжения методом горизонтально-направленного бурения по адресу: <...> от ВК-31 до ВК-38 в период с 11.11.2024 по 01.12.2024. Согласно отметке о продлении разрешения - срок окончания работ до 01.01.2025.

8. 15.11.2024 между МКП "Н" и ООО "С" заключено соглашение о расторжении договора N 32413647895 от 16.07.2024 на выполнение работ по соглашению сторон.

9. 14.11.2024, 16.11-18.11.2024, 21.11.2024, 23.11.2024 ООО "С" осуществляло земляные работы по ремонту магистральных сетей холодного водоснабжения по адресу: <...> от ВК-31 до ВК-38. Данный факт подтверждается видеозаписями, предоставленными ООО "Р", Няганским городским судом ХМАО - Югры.

10. 15.11.2024 МКП "Н" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N 32414202140 о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38.

Начальная (максимальная) цена договора составила 35 401 544 рублей 40 копеек, в том числе НДС 20%. НМЦД рассчитана проектно-сметным методом. НМЦД включает в себя стоимость всех расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ.

В соответствии с Техническим заданием, срок выполнения работ составляет 10 рабочих дней с момента заключения договора.

11. 27.11.2024 МКП "Н" подведены итоги запроса предложений, принято решение заключить договор с единственным участником ООО "С" на сумму 22 144 000 рублей 40 копеек.

12. 10.12.2024 между МКП "Н" и ООО "С" заключен договор N 32414202140 на выполнение работ по ремонту магистральных сетей холодного водоснабжения методом горизонтально-направленного бурения по адресу: <...> от ВК-32 до ВК-38.

13. 16.12.2024 МКП "Н" и ООО "С" подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Таким образом, ООО "С" выполняло работы на объекте: <...> от ВК-31 до ВК-38, начатые по соглашению с МКП "Н" еще до размещения извещения N 32414202140 в Единой информационной системе в сфере закупок, до определения победителя закупки и заключения договора с МКП "Н".

МКП "Н" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27.12.2018, за основным государственным регистрационным номером - 1188617019238. Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14).

ООО "С" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 09.03.2016, за основным государственным регистрационным номером -. Основным видом деятельности общества является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (код ОКВЭД 42.21).

Таким образом, установлено, что МКП "Н" и ООО "С" являются хозяйствующими субъектами по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Статьей 4 Закона о защите конкуренции предусматривается, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Требования Закона о защите конкуренции применимы к закупкам, проводимым в порядке, предусмотренном Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона (часть 2); конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3); неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2).

Порядок подготовки и осуществления неконкурентной закупки и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

Положение о закупке, в том числе исчерпывающий перечень случаев неконкурентной закупки, устанавливаемый в положении о закупке, не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (п. 1 ст. 4 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности заказчик, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, должен также наряду с законами, нормативными актами руководствоваться Положением о закупке, то есть документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения; соблюдать предусмотренные статьей 4 этого Закона иные требования по информационному обеспечению закупки.

Приказом директора МКП "Н" N ИСХ-П-62 от 10 апреля 2024 года утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг Муниципального казенного предприятия города Нягани "Н" (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках определяет закупочную деятельность МКП "Н" (далее - заказчик), условия и порядок подготовки и проведения соответствующих способов закупки, условия их применения, порядок отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок заключения и исполнения договоров.

Целями Положения о закупках являются: своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями надежности, качества и цены; эффективное использование заказчиком денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг для нужд заказчика; развитие добросовестной конкуренции; обеспечение гласности и прозрачности закупочной деятельности заказчика; предотвращение коррупции и других злоупотреблений; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закупки в соответствии с настоящим Положением о закупках осуществляются Заказчиком путем проведения конкурентных и неконкурентных закупок.

Конкурентные закупки (конкурентные способы закупок) - закупки, предусматривающие состязательность участников закупки и проводимые в порядке, предусмотренном настоящим Положением: конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос предложений в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

Закупки, отвечающие одновременно следующим условиям:

1) информация о конкурентной закупке сообщается путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Конкурентными видами закупок согласно Положению о закупках являются:

- открытый конкурс, конкурс в электронной форме;

- открытый аукцион, аукцион в электронной форме;

- запрос котировок в электронной форме;

- запрос предложений в электронной форме.

Таким образом, исходя из требований Закона о закупках и Положения о закупках МКП "НРК" следует, что при наличии потребности предприятия в каких-либо товаров, работ, услуг выбор поставщика начинается с разработки закупочной документации, содержащей требования к товарам, работам, услугам, лицам (поставщикам), принимающим участие в закупке, размещение такой документации в единой информационной системе (ЕИС), отбор участников и оценка заявок участников, с последующим заключением договора с участником, чья заявка содержала лучшие условия заключения договора.

Между тем предоставление заказчиком хозяйствующему субъекту возможности поставить товар, выполнить работы, оказать услуги до объявления и проведения конкурентной процедуры торгов фактически нивелирует смысл торгов, поскольку услуги уже оказаны, осуществлена поставка товара, выполнены работы. В данной ситуации определенному хозяйствующему субъекту фактически созданы преимущественные условия в поставке товара, выполнения работы, оказания услуги на не конкурентных условиях, в обход торгов, предусмотренных Законом о закупках и Положением о закупках МКП "Н".

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как отмечено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения) запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. При этом, предмет такого соглашения и (или) объем прав (обязанностей) участников данного соглашения не установлены.

"С" учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении.

Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

При этом соглашение может быть заключено как в письменной или устной форме, так и посредством совершения конклюдентных действий.

При определении правовых оснований для совершения сделки, как заказчик, так и поставщик обладают информацией о характере сделки и обязаны руководствоваться положениями Закона о закупках, с соблюдением иных требований действующего законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Вместе с тем, принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что при заключении договора стороны могут действовать и осуществлять свои права без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

Само по себе предоставление МКП "Н" возможности ООО "С" осуществить выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38 до объявления и проведения торгов и выполнение этих работ ООО "С" свидетельствуют о создании преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта и заключении антиконкурентного соглашения.

Действия МКП "Н" и ООО "С", в части проведения закупки на фактически выполненные работы по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38 недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Следовательно, вышеуказанные действия МКП "Н" и ООО "С" в части достижения соглашения на выполнение работ до проведения закупки на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38", что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержат признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Приказом Ханты-Мансийского УФАС России от 17.04.2025 N 85/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело N 086/01/11-703/2025 по признакам нарушения МКП "Н" и ООО "С" пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела N 086/01/11-703/2025 от 17.04.2025 рассмотрение дела назначено на 12.05.2025.

В назначенную дату рассмотрение дела N 086/01/11-703/2025 состоялось в отсутствие представителей Ответчиков, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела. Пояснения от Ответчиков относительно предмета рассмотрения настоящего дела не поступали.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, с учетом всего вышеописанного, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия МКП "Н" и ООО "С" по пункту 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в достижении соглашения на выполнение работ до проведения закупки на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38", что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно ч. 3 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае принятия заключения об обстоятельствах дела.

12.05.2025 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было вынесено Заключение об обстоятельствах дела (исх. от 15.05.2025 N ВТ/3329/25).

Рассмотрение дела было отложено на 16.06.2025.

В ходе заседания комиссии, состоявшегося 16.06.2025 представителем МКП города Нягани "Н" представлены дополнительные документы, которые приобщены Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав пояснения представителя сторон по делу, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости рассмотрения дела N 086/01/11-703/2025 отложить и запросить у Ответчиков сведения по существу рассматриваемого дела.

Рассмотрение дела было отложено на 22.07.2025.

В ходе заседания Комиссии, состоявшейся 22.07.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС установила необходимость в получении дополнительной информации у МКП "Н". Рассмотрение дела отложено на 21.08.2025.

Между тем, к заседанию, назначенному на 21.08.2025, требуемая от МКП "Н" информация не поступила. Рассмотрение дела было отложено на 11.09.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

В случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства присутствующие на заседании члены комиссии принимают решение об отложении рассмотрения этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением (ч. 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции).

Рассмотрение дела N 086/01/11-703/2025, назначенного на 11.09.2025, не может состояться ввиду отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с чем, рассмотрение дела было отложено на 02.10.2025.

Рассмотрение дела состоялось 02.10.2025.

В рамках рассмотрения дела от участников по делу поступили следующие пояснения.

Так, МКП "Н" в своих пояснениях сообщил, что в рассматриваемый период времени гражданско-правовое отношения по капитальному ремонту сетей водоснабжения между МКП "Н" и ООО "С" отсутствовали.

В связи с тем, что магистральный водопровод по ул.. Сибирская от ВК-32 до ВК-38 является ветхим, начиная с 24.10.2024 колодцы, расположенные на магистральном водоводе по ул. Сибирская, в результате порыва стала поступать вода, которая откачивалась силами КП "Н". Одновременно, предприятием производилось согласование аварийно-восстановительных работ с Управлением городского хозяйства и ОГИБДД ОМВД России по г. Нягани.

После указанного согласования работниками предприятия стали производиться земляные работы с целью установления локализации порыва магистрального водовода, расположенного на улицах Сибирская и Лазарева.

Факт проведения работ силами МКП "Н" подтверждается письмом АО "Р" от 05.06.2025 исх. N ЭМ-0485-25.

Видеоматериалы, имеющиеся в деле, также подтверждают факт проведения земляных работ силами работников предприятия, поскольку спецтехника, изображенная на кадрах, использовалась МКП "Н" по договору оказания услуг спецтехники N 32313054483 от 12.01.2024 и договору оказания автотранспортных услуг N 205-ТУ/24 от 07.10.2024. Также видеоматериалы свидетельствуют об откачке воды, образовавшейся в результате порыва трубопровода.

Также МКП "Н" указывает, что локальная выемка грунта в различных местах не является капитальным ремонтом магистрального трубопровода Ду 300 мм протяженностью более 1000 метров. При капитальном ремонте должен производиться обширный комплекс работ с использованием машины горизонтально-направленного бурения, автокрана для демонтажа железобетонных плит, нескольких самосвалов, экскаваторов, и в присутствии большого количества специалистов. Однако видеоматериалы содержат лишь факты о локальной выемке грунта с использованием экскаватора и самосвала, привлеченных МКП "Н".

ООО "С" не выполняло какие-либо земляные работы с 14 по 23 ноября 2024 года на улице Сибирская от ВК-31 до ВК-34.

Договор на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода 2Ду300мм по ул. Сибирская от ВК-32 до ВК-38 заключался по итогам конкурентной закупочной процедуры, проводимой на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ". Для участия в закупочной процедуре заявку мог подать любой участник. Тем не менее к сроку окончания подачи заявок поступила только одна заявка от ООО "С". При этом запросов на разъяснение закупочной документации в период приема заявок не поступало.

Таким образом, по мнению МКП "Н", все вышеописанное свидетельствует об отсутствии угроз интересам добросовестных участников закупки, отсутствии препятствий доступу на рынок, т.е. отсутствии ограничения конкуренции.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив все представленные пояснения и материалы, пришла к выводу об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в том числе, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Для квалификации иного соглашения в качестве запрещенного в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимым условием является то, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, т.е. соглашение с учетом конкретных обстоятельств может быть признано недопустимым, если в результате заключения такого соглашения имело место быть как фактическое ограничение конкуренции, так и потенциальная возможность ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Комиссия при этом отмечает, что для применения запрета, предусмотренного частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, установление факта ограничения конкуренции (возможности ограничения конкуренции) должно являться именно следствием заключения соглашения, а не стечением иных, не связанных с соглашением, обстоятельств.

Таким образом, для принятия решения о признании соглашения не соответствующим пункту 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен проанализировать совокупность обстоятельств, установив одновременно наличие следующих обстоятельств:

- наличие соглашения двух или более хозяйствующих субъектов;

- наличие отрицательных последствий в виде создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

- наличие причинно-следственной связи между заключением соглашения и наступлением (либо возможностью наступления) отрицательных последствий для конкуренции.

При отсутствии одного из элементов состава действия хозяйствующих субъектов не могут быть квалифицированы как нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

По результатам анализа информации не обнаружена достаточная совокупность обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о достижении договоренности в письменной или устной форме между ответчиками по вопросу создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка, в том числе закупки проведены конкурентным способом, при этом закупочная документация не содержит ограничивающих условий для иных участников рынка и работы в спорный период времени проводились непосредственно самим заказчиком в целях локализации прорыва, что подтверждается также материалами тела.

Таким образом, в рассматриваемых Комиссией действиях Ответчиков отсутствует нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которое могло выразиться в заключении и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения между ответчиками о создании препятствий доступу на товарный рынок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Прекратить рассмотрение дела 086/01/11-703/2023 по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием "Н" и обществом с ограниченной ответственностью "С" пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.