Решение ФАС России от 20.03.2025 N 223ФЗ-131/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 15), <...> (доверенность от 18.02.2025 N 42),

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022)

представитель ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 13.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению системы для автоматизации производственных и учетных бизнес-процессов (извещение N 32514524840, размещенное на сайте) http://etp.gpb.ru в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 13.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению системы для автоматизации производственных и учетных бизнес-процессов (извещение N 32514524840, размещенное на сайте) http://etp.gpb.ru (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://etp.gpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://etp.gpb.ru, регулируются регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" от 28.01.2025 N 42 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 18.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 300 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 18.03.2025.

4. Дата подведения итогов Запроса предложений - 15.04.2025.

5. Закупка отменена 14.03.2025, что подтверждается протоколом отмены закупки от 14.03.2025 N КР-012645.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены ввиду следующего:

1. Оператором не обеспечена возможность подачи Заявителем заявки на участие в Запросе предложений ввиду отсутствия у Заявителя аккредитации.

2. Оператором неправомерно взимается плата с Заявителя за прохождение ускоренной аккредитации.

3. Оператором неправомерно взимается тарифная плата с Заявителя в размере 24 900 руб. на участие в закупке.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Согласно доводу Жалобы Оператор не обеспечил Заявителю возможность подачи заявки на участие в закупке в связи с отсутствием у Заявителя аккредитации.

В соответствии с пунктом 5.4 Регламента для работы на электронной торговой площадке физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны пройти аккредитацию на электронной торговой площадке и получить лицевой счет, за исключением случаев, когда такая аккредитация не требуется.

Пунктом 5.7.6 Регламента установлено, что оператор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документов и информации обязан аккредитовать лицо, направившее документы и информацию или отказать такому лицу в аккредитации на электронной торговой площадке, а также направить такому лицу уведомление о принятом решении.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что данные об организации Заявителя поступили на электронную торговую площадку с единого реестра участников закупок, и так как Заявитель ранее не создавал учетную запись на электронной торговой площадке и не подавал заявку на аккредитацию, Заявитель мог участвовать только в закупках, опубликованных для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для участия в иных процедурах в рамках Закона о закупках Заявителю необходимо было пройти дополнительную аккредитацию на электронной торговой площадке.

Кроме того, Заявителем неоднократно предпринимались попытки подачи заявки на участие в Запросе предложений. Вместе с тем Заявителем не реализовано право подачи заявки на участие в Запросе предложений ввиду отсутствия у Заявителя аккредитации. Так, 06.03.2025 Заявителем направлен запрос на аккредитацию и впоследствии 13.03.2025 Заявителю присвоен статус аккредитованный поставщик согласно пункту 5.7.6 Регламента.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках и Регламента.

2. Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно взимается плата в размере 30 900 руб. за предоставление возможности прохождения ускоренной процедуры аккредитации.

В соответствии с пунктом 4.1 рисунка 16 руководства пользователя "Аккредитация участников закупок" (далее - Руководство пользователя) срок рассмотрения заявки на регистрацию/аккредитацию составляет 5 рабочих дней (не считая даты подачи заявки). Для сокращения сроков рассмотрения документов Заявитель может воспользоваться услугой "Ускоренная регистрация на электронной торговой площадке".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что взимание Оператором платы в размере 30 900 руб. за ускоренную аккредитацию является правом, а не обязанностью, в соответствии с пунктом 4.1 Руководства пользователя.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в части представления возможности Заявителю осуществить прохождение ускоренной аккредитации в случае перечисления денежных средств на счет Оператора в размере 30 900 руб. не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.

3. Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно взимается тарифная плата с Заявителя в размере 24 900 руб. на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 7.2.3 пункта 7.2 Регламента Оператор взимает плату при начальной (максимальной) цене договора (контракта) (Процедур, опубликованных с 15 мая 2023 года): от 50 000 000 руб. (включительно) (в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) и выше в размере 24 900 (двадцать четыре тысячи девятьсот) руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке, предусмотренной действующим законодательством о налогах и сборах.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Оператор действовал в соответствии с подпунктом 7.2.3 пункта 7.2 Регламента.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках и Регламента.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>, КПП <...>) от 13.03.2025 N 4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению системы для автоматизации производственных и учетных бизнес-процессов (извещение N 32514524840, размещенное на сайте http://etp.gpb.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.