Решение Свердловское УФАС России от 15.10.2025 N 066/01/18.1-2933/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- * - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

- * - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 20904-ЭП/25 от 09.10.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку автоматического гематологического анализатора (извещение N 32515228371), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 20904-ЭП/25 от 09.10.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку автоматического гематологического анализатора (извещение N 32515228371), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки, поданных на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей Заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного наблюдательным советом ГАУЗ СО "Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова" (решение от 23.12.2024), далее - Положение о закупках.

19.09.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515228371, объект закупки "Автоматический гематологический анализатор". Начальная (максимальная) цена договора 205 512,61 руб.

29.09.2025 Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол подведения итогов запроса котировок N 3615820 от 29.09.2025, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.09.2025.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с порядковым номером заявки N 2 (ООО "А") признано победителем закупочной процедуры.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что его заявка была отклонена Заказчиком необоснованно, так как соответствует требованиям закупочной документации. Исходя из технического анализа реализуемого лабораторного оборудования, а также их аналогов, представленных на рынке, ООО "П" полагает, что вторым участником спорной закупки представлены сведения либо не соответствующие регистрационной документации медицинского изделия, что является недостоверными сведениями, либо указаны сведения не соответствующие техническому заданию Заказчика и инструкции по оформлению заявки. В настоящее время на рынке лабораторного оборудования представлены анализаторы как иностранного так и российского производства, большая доля поставок приходится на лидеров рынка: анализатор MicroCC-20Plus, РУ - ФСЗ 2010/07756, анализатор URIT-3020, регистрационное удостоверение РЗН 2016/442, анализатор Avis GA-60, регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10562.

Заказчик, возражая относительно доводов заявителя в устных и письменных пояснениях сообщил, что В соответствии с ч. 26 ст. 3.4. Закона о закупках критерием выбора предложенного товара при запросе котировок является наименьшее ценовое предложение. Протоколом от 29.09.2025 комиссией заказчика был определен поставщик товара, предложивший наименьшую цену.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При описании в документации о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предмета закупки заказчик руководствуется следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (пп. 1 п. 75 Положения о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 1 приложения N 1 к извещению "Описание предмета закупки "Автоматический гематологический анализатор" установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров:

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы заявки, установила, что на участие в закупочной процедуре поданы 2 заявки:

- N 1 ООО "П", подавшего заявку с предложением товара иностранного происхождения - Анализатор автоматический гематологический MicroCC-20Plus с принадлежностями;

- N 2 ООО "А", подавшего заявку с предложением товара иностранного происхождения - Анализатор автоматический гематологический URIT c принадлежностями: URIT-3020, имеющего следующие характеристики:

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

В соответствии с инструкцией медицинского изделия Анализатор автоматический гематологический URIT c принадлежностями (Варианты исполнения: URIT-3020, URIT-5160) РЗН 2016/4425, размещенной в реестре, анализатор имеет следующие характеристики:

Объем образца (характеристики, установленные в извещении - п. 1.7 цельной крови (для одного измерения) не более 9,8 мкл; при разведении (для одного измерения) не более 20 мкл):

Диаметр апертур (характеристики, установленные в извещении - п. 1.12 Диаметр апертур: в лейкоцитарно-гемоглобиновой измерительной камере: не более 80 мкм; в эритроцитарно-тромбоцитарной камере: не более 50 мкм):

Память (характеристики, установленные в извещении - п. 1.16 Сохранение в памяти результатов измерений: не менее 250000):

Интерфейсы связи (Порт PS/2) (характеристики, установленные в извещении - п. 1.20 Порт PS/2 не менее 2х):

Дисплей: разрешение (характеристики, установленные в извещении - п. 1.23 не менее 800х600 точек/дюйм):

Энергопотребление (характеристики, установленные в извещении - п. 1.28 не более 96 ВА):

Габариты (характеристики, установленные в извещении - п. 1.29 Не более 440х365х375 мм):

Масса (характеристики, установленные в извещении - п. 1.30 не более 18,7 кг):

Комиссия, всесторонне изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика и представителей Заявителя, пришла к выводу, что в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчиком неправомерно признана соответствующей требованиям заявка N 2.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "П" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших рассмотрение заявок участников закупки, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________, а также направить указанные документы в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru в срок до ____________________ 20_____г.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова" (и/или защитника) с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________, а также направить указанные документы в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru в срок до ____________________ 20_____г.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.