Решение Архангельское УФАС России от 15.10.2025 N 029/06/105-976/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя:. (Выписка из ЕГРЮЛ);

Заказчика: (доверенность от 14.10.2025 N 237/4), (доверенность от 14.10.2025 N 2369/4), (доверенность от 14.10.2025 N 236/4),

Уполномоченного органа: (доверенность от 23.04.2025 N 109-Д).

09 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУ Архангельской области Центр реабилитации "РА" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку аппаратно-программного комплекса для коррекции психосоматического состояния человека с помощью запрограммированных резонансно-акустических колебаний сигналов (извещение N 0124200000625005559).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 14.10.2025 N 235/4.

Уполномоченный орган направил объяснение по жалобе от 14.10.2025 N 214-05-543.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

01.10.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625005559 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку аппаратно-программного комплекса для коррекции психосоматического состояния человека с помощью запрограммированных резонансно-акустических колебаний сигналов (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 793 333,33 рубля.

Оператор электронной площадки - ООО "РБ".

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик путем чрезмерной конкретизации комплектации и исключения эквивалентных решений, существенно сузил круг потенциальных участников закупки, т.е. ограничил конкуренцию.

Частью 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров. При этом не допускается установление требований к товарам, работам, услугам, ограничивающих количество участников закупки.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к аппаратно-программному комплексу для коррекции психосоматического состояния человека с помощью запрограммированных резонансно-акустических колебаний сигналов, в соответствии с КТРУ 32.50.13.190-00008604, в том числе дополнительная характеристика:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что метод воздействия, используемый при процедуре психосоматической коррекции, осуществляется при комфортном горизонтальном положении тела пациента. В связи с этим место пациента в обязательном порядке оборудуется мягким матрацем, комплектуется удобным мягким креслом, обеспечивающим безопасность пациента при проведении реабилитационных процедур, поскольку данная процедура длится порядка 30 минут. Материально-техническое обеспечение реализации указанного метода включает в себя, согласно методическим рекомендациям по применению комплекса, разработанного ФГБУ "Н" Минздрава России в 2023 года, в частности, мягкие кресла с подголовниками (либо кушетки) по числу используемых мест пациента, а также видеоборудование для просмотра пациентами релаксационных видеограмм. Для обеспечения качественного и эффективного воздействия методом коррекции психосоматического состояния с использованием светозвуковой стимуляции мозга, одобренного Минздравом РФ, необходимо создание определенных условий, которые предусмотрены методическими рекомендациями при применении комплекса акустического для коррекции психосоматического состояния в медицинских учреждениях. Таким образом, установление требований к креслу пациента обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики закупки и специфики осуществления процедуры психосоматической коррекции.

В материалы дела Заказчиком представлена сравнительная таблица по трем производителям:

- Комплекс аппаратно-программный для коррекции психосоматического состояния человека с помощью запрограммированных резонансно-акустических колебаний сигналов ЭКГ и/или ЭЭГ здорового человека Кап КПС-"Э" по ТУ ТНШВ.941139.001ТУ (РУ ФСР 2012/14162), ООО "А";

- Аудиовизуальный комплекс мобильный "Бинар" по ТУ 32.50.50-001-89675305-2023 (РУ РЗН 2025/26169), ООО "СБ";

- Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК" по ТУ 32.50.50-001-98279442-2023 (РУ РЗН 2024/23669), ООО "Э".

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

На основании общедоступной информацией, кресло-реклайнер - это кресло, позволяющее регулировать наклон спинки.

Исходя из содержания регистрационных удостоверений и фотографий комплектации комплексов, размещенных в реестре медицинских изделий следует, что в составе комплексов зарегистрированы кресла для пациентов только ООО "Э" и ООО "СБ".

В соответствии с РУ РЗН 2025/26169 в составе Аудиовизуального комплекса мобильный "Бинар" зарегистрировано Кресло для пациента "ZASIDELIS", модель" Chill "производства ИП "Антонов Сергей Геннадьевич", РФ, которое не является креслом-реклайнером.

Кресло для пациента, зарегистрированное в составе РУ РЗН 2024/23669 "Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК" позволяет регулировать спинку в трех положениях, иными словами такое кресло можно назвать креслом-реклайнером.

Следовательно, под совокупность характеристик Описания объекта подходит товар единственного проиводителя - Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК", ООО "Э".

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик при составлении "Описание объекта закупки" установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что им отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки и напрямую запрещается нормами законодательства РФ о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУ Архангельской области Центр реабилитации "РА", нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО "РБ", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.