Решение ФАС России от 20.03.2025 N 223ФЗ-133/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 29.06.2023 N 359/2023/МР),

АО "Р": <...> (доверенность от 01.01.2025 N Д-063),

представитель ООО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 13.03.2025 N 13/25, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 14.03.2025 N НК/2911/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П", оператора электронной площадки АО "Р" при проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей для транспорта УФПС Кемеровской области (извещение N 32514565269), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 13.03.2025 N 13/25, направленная письмом Кемеровского УФАС России от 14.03.2025 N НК/2911/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) при проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей для транспорта УФПС Кемеровской области (извещение N 32514565269) (далее - Ценовой отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным Советом директоров АО "П" от 21.11.2024 протокол N 13-2024 (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru, регулируются регламентом электронной торговой площадки акционерного общества "Р" при организации проведения процедур закупок товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в редакции от 31.08.2023 б/н), утвержденным приказом от 31.07.2023 N П-0063-1/029 (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Ценового отбора (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 03.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 127 798 818 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Ценовом отборе - 10.03.2025.

4. На участие в Ценовом отборе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Ценовом отборе - 11.03.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки участников Ценового отбора.

7. Дата начала проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 12.03.2025 в 05:00 (МСК).

8. Дата подведения итогов Ценового отбора - 14.03.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Ценового отбора признан участник с идентификационным номером "363173" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 77 567 492,80 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Оператора ввиду проведения Переторжки во время отличное от времени, указанного в протоколе рассмотрения заявок от 11.03.2025 N RAD000-25000540700040 (далее - Протокол), в связи с чем Заявитель не смог реализовать право подачи ценового предложения в Переторжке.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы согласился и сообщил, что при проведении Ценового отбора Заказчик некорректно указал время проведения Переторжки на сайте Оператора.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.7 Регламента при проведении торгово-закупочной онлайн процедуры заказчиком на электронной площадке устанавливается время приема предложений Участников о цене договора (ценовых предложений Участников).

Из Жалобы следует, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в Переторжке ввиду проведения Оператором Ценового отбора во время, отличное от времени указанного в Протоколе, а именно в 05:00 (МСК) вместо установленного 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что дата и время начала Переторжки 12.03.2025 09:00 (МСК+4) с учетом часового пояса Заказчика соответствует 05:00 (МСК), в связи с чем, Оператором правомерно проведена процедура Переторжки.

Кроме того, представитель Оператора пояснил, что дата и время проведения Переторжки устанавливается Заказчиком в соответствии с пунктом 9.7 Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с Протоколом дата начала проведения Переторжки - 12.03.2025 05:00 (МСК) (по местному времени Заказчика 09:00 (МСК +4).

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что при указании времени начала Переторжки Заказчиком некорректно установлено время, поскольку Заказчиком не учтена разница часовых поясов.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, вместе с тем действия Заказчика, установившего некорректное время начала Переторжки, что, как следствие, ввело в заблуждение Заявителя о времени начала Переторжки, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 (в редакции, действовавшей с 01.03.2025) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" от 13.03.2025 N 13/25, направленную письмом Кемеровского УФАС России от 14.03.2025 N НК/2911/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П", оператора электронной площадки АО "Р" при проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей для транспорта УФПС Кемеровской области (извещение N 32514565269) обоснованной.

2. Признать АО "П" нарушившим часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать АО "П", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 20.03.2025 N 223ФЗ-133/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.03.2025 N 223ФЗ-133/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.