Решение Самарское УФАС России от 15.10.2025 N 063/07/3-996/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия филиала "СА" ПАО "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора выполнения услуг по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водном объекте рыбохозяйственного значения с целью возмещения ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате забора (изъятия) поверхностных вод из р. Самара для площадки Безымянская отопительная котельная (БОК) Самарской ГРЭС на участке водозабора (4143147) (извещение N 32515144418, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос предложений),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

25.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неверно начислены баллы по критерию "Стоимость заявки" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Запроса предложений. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 25.09.2025 г. N 7481/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

20.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515144418 о проведении Запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу N 359,3У от 11.09.2025 г., на участие в закупке подано 2 заявки, Заказчик признал все заявки соответствующими требованиям Закупочной документации.

Указанным Протоколом утвержден следующий предварительный ранжир заявок участников:

Заказчиком принято решение провести процедуру переторжки, по результатам которой Протоколом N 359,4У от 19.09.2025 г. утвержден следующий итоговый ранжир заявок участников:

Победителем Запроса предложений признан участник, занявший первое место в итоговом ранжире - религиозная организация "СБ".

Исходя из доводов жалобы Заявителя, Заказчиком неверно начислены баллы по результатам оценки заявок по критерию "Стоимость заявки" в связи с некорректным расчетом ценового предложения с учетом дисконтирования.

В представленных дополнениях на возражения Заказчика Заявитель указал, что методика расчета не содержит явного правила, должно ли значение "n" (максимальная отсрочка платежа в условиях оплаты) применяться единообразно ко всем заявкам или дифференцировано по статусу участника. Данное обстоятельство затрагивает ценовую стратегию Заявителя в рамках участия в закупке.

1. Раздел N 2 Приложения N 3 Закупочной документации содержит критерии оценки и весовые коэффициенты, применяемые при рассмотрении заявок участников:

При оценке заявок Участников используется четырехбальная шкала.

Оценка по каждому подкритерию определяется путем произведения выставленных баллов и соответствующих весовых коэффициентов данного подкритерия. Итоговая оценка каждой заявки вычисляется путем суммирования полученных значений подкритериев первого уровня.

По подкритерию "Стоимость заявки" оценка производится в соответствии со следующей методикой:

Стоимость предложения, учитываемая при ранжировании предложений участников, подлежит дисконтированию с учетом максимальной отсрочки платежа в условиях оплаты и ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ).

При использовании методики с максимальной отсрочкой платежа в условиях оплаты дисконтирование производится по следующей формуле:

Стоимость = i = 0nПлатежi1+Ставкаnii

Где:

Стоимость - дисконтированная стоимость предложения без НДС;

n - максимальная отсрочка платежа в условиях оплаты (месяцев/дней);

i - счетный месяц/день наступления единовременного платежа, устанавливаемый от последнего дня поставки по техническому заданию/от даты окончания работ/оказания услуг, указанной в техническом задании в соответствии с условиями оплаты. В случае, если условие оплаты "... с отсрочкой _ рабочих дней...", то рабочие дни устанавливаются согласно производственному графику, утвержденному Правительством РФ. Для авансового платежа i равно 0;

Платеж_i - стоимость предложения без НДС;

Ставка - ключевая ставка ЦБ РФ (согласно данным официального сайта ЦБ РФ https://cbr.ru/), действующая на день размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок. Применяется в расчете оценки на всех этапах проведения закупочной процедуры, в том числе при проведении процедур переторжки.

ni - количество счетных месяцев/дней в коммерческом году (360 дней, если иное не установлено законом).

Балльная оценка каждой заявки по критерию "Стоимость заявки" определяется по следующей формуле:

Rai=СтоимостьminСтоимостьiх 4 Rai - баллы, присуждаемые i-му участнику;

Стоимостьmin - минимальная дисконтированная стоимость заявки, предложенная Участниками;

Стоимостьi - дисконтированная стоимость заявки i-го участника;

i - участник закупки.

Значения баллов, полученные по данной формуле, округляются до четырех знаков после запятой.

Значения баллов для Подкритерия "Условия оплаты" определяются по четырехбалльной шкале в зависимости от степени соответствия заявки Участника по данному подкритерию требованиям документации о закупке в соответствии со следующей шкалой:

Шкала по оценочному подкритерию "Условия оплаты"

Из указанных сведений следует, что стоимость предложений, учитываемая при ранжировании предложений участников, подлежала дисконтированию с учетом максимальной отсрочки платежа и ключевой ставки ЦБ РФ.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что, в соответствии с пунктом 14(3) постановления Правительства от 11.12.2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352), при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В виду того, что Заявитель относится к числу субъектов МСП, при подсчете дисконтированной стоимости предложения Заявителя Заказчик исходил из того, что максимальный срок для отсрочки платежа Заявителю составляет 7 рабочих дней.

Вместе с тем, Победитель закупочной процедуры (религиозная организация) к субъектам МСП не относится, ввиду чего при подсчете дисконтированной стоимости предложения данного участника Заказчик исходил из того, что максимальный срок для отсрочки платежа составляет 90 календарных дней,

Данные положения отражены пунктом 3.1 проекта договора и Приложением N 4 к Положению о закупках.

Таким образом при расчете дисконтированной стоимости предложений участников закупки по единой формуле у заявок отличалась не одна переменная, а две, где первой переменной является цена заявки, а второй переменной является максимальный срок для отсрочки платежа.

Соответственно, дисконтированная стоимость заявки Победителя оказалась меньше дисконтированной стоимости заявки Заявителя, что и повлекло начисление меньшего количества баллов заявке Заявителя по критерию "Стоимость заявки".

Результаты расчетов дисконтированной стоимости заявок, изложенные в жалобе Заявителя, отличаются от результатов расчетов дисконтированной стоимости Заказчика ввиду того, что Заявитель при проведении расчетов исходил из одинакового максимального срока для отсрочки платежа в размере 90 дней что для заявки иного участника, что для своей заявки, что не согласуется с пунктом 14(3) Постановления N 1352.

В обоснование своей позиции Заказчиком в материалы дела представлен контррасчет по образцу расчета Заявителя, а также альтернативный расчет с учетом ключевой ставки (18%), установленной на дату публикации извещения о закупке. Сведения из данных расчетов отражают факт того, что заявке Заявителя правомерно присвоено меньшее количество баллов по критерию "Стоимость заявки".

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Положениями первого довода жалобы установлено, что Постановлением N 1352 предусмотрена императивная норма, устанавливающая максимальный срок отсрочки оплаты по договору, заключенному с субъектом МСП.

Кроме того, пунктом 3.1 проекта договора установлено, что, в случае заключения Договора с СМСП, окончательный расчет за оказанные Услуги производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком подписанного и направленного Исполнителем акта сдачи-приемки на основании выставленного Исполнителем счета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя или иными согласованными сторонами способами, не противоречащими законодательству РФ, в том числе путем передачи векселей и пр.

Таким образом, порядок оценки по критерию "Стоимость заявки" не мог повлиять на неверное определение ценовой политики Заявителя и стратегию его участия в закупке. Заявитель обладал полной информацией о рассматриваемом порядке оценки.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.