Решение ФАС России от 20.03.2025 N 223ФЗ-130/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>

членов Комиссии ФАС России:

<...>

<...>

при участии представителей:

ОАО "РБ": <...> (доверенность от 13.11.2022 N 77 АД 2177475),

ПАО СК "РА": <...> (доверенность от 13.06.2023 N 23-06/629), <...> (доверенность от 04.02.2025 N 23-06/180),

представители ООО "РВ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО СК "РА" от 28.02.2025 N 23-15-14/18432 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ПАО СК "РА" (далее - Заявитель) от 28.02.2025 N 23-15-14/18432 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ОАО "РБ" от 28.06.2018 (протокол N 26) в редакции с изменениями от 06.12.2024 (протокол N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 14.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 186 700 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.03.2025.

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.03.2025.

5. Дата подведения итогов Конкурса - 18.03.2025.

6. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания, состоявшегося 07.03.2025, Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрены случаи обжалования участниками закупок в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего квалификационное требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по добровольному личному страхованию, за исключением добровольного страхования жизни (далее - Требование) и ненадлежащим образом сформировавшего порядок оценки по подкритерию "Сумма осуществленных страховых выплат по договорам добровольного личного страхования за 2023 год" критерия "Квалификация участника".

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требованиям к участникам такой закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

Частью 1 статьи 32.9 Закона об организации страхового дела установлены виды страхования, осуществляемые в Российской Федерации, в том числе:

- страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события;

- страхование от несчастных случаев и болезней;

- медицинское страхование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об организации страхового дела объектами страхования жизни могут быть имущественные интересы, связанные с дожитием граждан до определенных возраста или срока либо наступлением иных событий в жизни граждан, а также с их смертью (страхование жизни).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона об организации страхового дела объектами страхования от несчастных случаев и болезней могут быть имущественные интересы, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также с их смертью в результате несчастного случая или болезни (страхование от несчастных случаев и болезней).

Пунктом 3 статьи 4 Закона об организации страхового дела установлено, что объектами медицинского страхования могут быть имущественные интересы, связанные с оплатой организации и оказания медицинской и лекарственной помощи (медицинских услуг) и иных услуг вследствие расстройства здоровья физического лица или состояния физического лица, требующих организации и оказания таких услуг, а также проведения профилактических мероприятий, снижающих степень опасных для жизни или здоровья физического лица угроз и (или) устраняющих их (медицинское страхование).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) объекты, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 4 Закона об организации страхового дела, относятся к личному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпунктом 1 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление в том числе:

- добровольного страхования жизни;

- добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни.

В соответствии с подпунктом 1.9.1 пункта 1.9 Документации участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной документацией о закупке, а именно лицензию на осуществление деятельности по добровольному личному страхованию, за исключением добровольного страхования жизни, в соответствии с Законом об организации страхового дела.

Пунктом 2 приложения N 1.1 к Документации установлены требования к услуге, выполняемой по предмету закупки, а именно:

- Страховым случаем признается смерть застрахованного лица по любой причине в течение срока действия договора страхования;

- Количество лиц, подлежащих страхованию: Работники ОАО "РБ" - 668 142 чел.; Неработающие пенсионеры ОАО "РБ" - 447 485 чел.;

- Размер индивидуальной страховой суммы на каждое застрахованное лицо составляет: по работникам ОАО "РБ" - 24 000 (Двадцать четыре тысячи) рублей; по неработающим пенсионерам ОАО "РБ" - 10 000 (Десять тысяч) рублей;

- В случае смерти застрахованного лица выгодоприобретателем является лицо (организация), назначенное по распоряжению застрахованного лица, форма которого приведена в приложении N 2 к договору страхования, понесшее затраты на ритуально-похоронные услуги. В случае если выгодоприобретатель не назначен застрахованным лицом, выплата производится лицам, признанными выгодоприобретателями в порядке, определенном в статье 934 ГК РФ.

В соответствии с разделом 2 приложения N 1.2 к Документации страховым случаем по договору признается смерть застрахованного лица по любой причине в течение срока оказания услуг.

Пунктом 1.2 приложения N 1.4 к Документации установлен подкритерий "Сумма осуществленных страховых выплат по договорам добровольного личного страхования за 2023 год (тыс. руб.). Строка 25 (Личное страхование), столбец 4 (Выплаты по договорам страхования), формы N 1-СК, утвержденной приказом Росстата N 23 от 23.01.2018". (далее - Форма), (далее - Подкритерий), в соответствии с которым расчет баллов заявке участника закупки осуществляется на основании документов, представленных каждым (j-ым) участником в составе заявки, в соответствии с пунктом 2 приложения N 1.4 к Документации следующим образом:

Оценивается путем сопоставления суммы страховых выплат, осуществленных j-ым участником и максимальной суммы страховых выплат из всех осуществленных участниками

D - количество баллов j-го участника по критерию

D max - максимальная сумма страховых выплат из всех осуществленных участниками

Dj - сумма страховых выплат у j-го участника;

15 баллов - максимально возможное количество баллов по данному критерию.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Требование и порядок оценки по Подкритерию установлены неправомерно и не соответствуют предмету закупки.

По мнению Заявителя, в соответствии со сведениями строки 25 Формы к оценке по Подкритерию принимается сумма страховых выплат по договорам личного страхования, состоящим из:

1) страхования жизни;

2) страхования от несчастных случаев и болезней;

3) медицинского страхования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в соответствии с Документацией предметом Конкурса является заключение договора личного страхования.

Также, представитель Заказчика сообщил, что Требование и порядок оценки по Подкритерию соответствуют предмету закупки и установлены Заказчиком в Документации с целью выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что расчет баллов заявок по Подкритерию осуществляется исключительно на основании сведений, представленных в такой заявке, а именно сведений строки 25 Формы.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с описанием предмета закупки объектом страхования является смерть застрахованного лица по любой причине в течение срока действия договора страхования, при этом Документацией не предусмотрено оказание услуг по добровольному личному страхованию, в связи с чем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу о правомерном установлении Требования, а также к целесообразности установления порядка оценки по Подкритерию, который, в свою очередь, не позволяет определить победителя, который лучшим образом исполнит условия договора.

Вместе с тем исходя из правовой природы порядка и критериев оценки, критерий оценки должен быть направлен на выявление лучших условий исполнения договора, например, в качественном либо количественном выражении, в связи с чем порядок получения баллов в рамках вышеуказанного подкритерия оценки, по мнению Комиссии, не позволяет Заказчику достичь соответствующих целей при объективной оценке и сопоставлении заявок.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Требование и порядок оценки по Подкритерию, нарушают пункты 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения до 01.03.2025). На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России.

1. Признать жалобу ПАО СК "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.02.2025 N 23-15-14/18432 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270) обоснованной.

2. Признать ОАО "РБ" нарушившим пункты 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РБ", ООО "РВ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 20.03.2025 N 223ФЗ-130/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.03.2025 N 223ФЗ-130/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.