Решение Челябинское УФАС России от 15.10.2025 N 074/07/3-2456/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2456/2025 ООО "Ф" (далее - Заявитель) вх. N 13430/25 от 07.10.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку стирального порошка (извещение N 32515220599),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку стирального порошка (извещение N 32515220599).

ООО "Ф" в жалобе указало, что техническое задание указывает на необходимость поставки товара с составом: 5-15% анионные ПАВ, <5% неионогенные ПАВ, поликарбоксилаты, энзимы, фосфонаты, ароматизирующая добавки, что требует повышенного качества. Ценовое предложение ООО "Ф" в 1,6 раза ниже НМЦД и отражает реальную себестоимость продукции. Цена победителя на 19,8% ниже ООО 2025-15088 2 "Ф" и почти в 2,1 раза ниже НМЦД, что не покрывает затрат на производство, упаковку и логистику. По такой цене невозможно обеспечить поставку качественного стирального порошка, соответствующего требованиям технического задания. Победитель закупки, предложивший цену 38,50 руб./кг, объективно не может выполнить данные требования, что приведет к неэффективному расходованию бюджетных денежных средств.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "Ф" направлена в Челябинское УФАС России 01.10.2025. Протокол N 32515220599-01 размещен в ЕИС 25.09.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

ООО "Ф" в жалобе указало, что техническое задание указывает на необходимость поставки товара с составом: 5-15% анионные ПАВ, <5% неионогенные ПАВ, поликарбоксилаты, энзимы, фосфонаты, ароматизирующая добавки, что требует повышенного качества.

Ценовое предложение ООО "Ф" в 1,6 раза ниже НМЦД и отражает реальную себестоимость продукции.

Цена победителя на 19,8% ниже ООО "Ф" и почти в 2,1 раза ниже НМЦД, что не покрывает затрат на производство, упаковку и логистику.

По такой цене невозможно обеспечить поставку качественного стирального порошка, соответствующего требованиям технического задания.

Победитель закупки, предложивший цену 38,50 руб./кг, объективно не может выполнить данные требования, что приведет к неэффективному расходованию бюджетных денежных средств.

Заказчик пояснил, что не отвечает за ценообразование потенциальных поставщиков. Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

По результатам проведения закупки победителем признан ИП Ю.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. ГАУЗ "О" 17.09.2025 размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку стирального порошка (извещение N 32515220599).

НМЦД составляет 985 124,70 рублей.

На участие в закупке подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с протоколом N 32515220599-01 победителем закупки признан ИП Ю. с ценовым предложением 488 565, 00 рублей.

Законом о закупках определено, что под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, целью проведения запроса предложений является выявление лучших условий исполнения договора.

Цена договора является одним из существенных условий договора. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что участники закупки самостоятельно определяют цену, которая будет предложены в ходе проведения закупки.

Закупочная комиссия не имеет правовых оснований для отклонения заявки участника закупки, в случае если ценовое предложение такого участника значительно ниже, чем цена предложенная иными участниками закупки.

Обратное влечет нарушение прав такого участника закупки. Контроль за исполнением договора, в том числе за соответствие товара, поставленного победителем закупки, требованиям документации и заявке лежит на Заказчике.

Заказчик не вправе принять товар не соответствующий документации и заявке победителя закупки. Заявка победителя закупки признана соответствующий требованиям документации и содержит лучшее ценовое предложение.

Основания для отклонения такой заявки у закупочной комиссии отсутствуют.

Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссии ГАУЗ "О" нарушений требований Закона о закупках.

Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Ф" необоснованной. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку стирального порошка (извещение N 32515220599), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.