Решение Пермское УФАС России от 15.10.2025 N 059/10/18.1-1002/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, при участии <...> (предъявлен паспорт), в отсутствии представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 12894-ЭП/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, УИЗО администрации Кунгурского МО ПК), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене:

Лот N 1, Нежилое здание, наименование: здание Дома культуры (бывшее), площадью 231,7 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, м. о. Кунгурский, <...> зд.50, кадастровый номер 59:24:0490101:224;

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Общественное управление, местоположение: Пермский край, м. о.Кунгурский, <...> площадью 185 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:385, в том числе особый режим использования: ОХРАННАЯ ЗОНА ВЛ 0,4 кВ фидер N 6 ПС "Зарубино" площадью 0,02 кв. м;

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Культурное развитие, местоположение: Пермский край, м. о. Кунгурский, <...>, площадью 621 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:384, (извещение N 21000028270000000589 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - Торги),

02.10.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию процедуры при организации и проведении торгов.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 8305/25 от 07.10.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Извещение N 21000028270000000589 о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене опубликовано 06.08.2025 г. на Официальном сайте.

Дата начала подачи заявок: 07.08.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 26.09.2025 г.

Дата подведения итогов: 30.09.2025 г.

Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Организатором торгов была неправомерно отклонена заявка Заявителя;

2) Организатор торгов не разместил итоговый протокол в открытом доступе и не указал причину отказа в допуске заявки Заявителя.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно была отклонена заявка Заявителя, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Главой IV Закона о приватизации регламентированы способы приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно подпунктам 3 и 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации в информационном сообщении о продаже государственного имущества должны содержаться сведения о способе приватизации имущества и об исчерпывающем перечне документов, предоставляемых участниками торгов и требования к их оформлению.

В соответствии с пунктом 4 подпункта "и" положения об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества, утвержденного Постановлением N 860, продавец проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что участники гражданских правоотношений при исполнении гражданских обязанностей должны действовать добросовестно.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие и подведение итогов продажи по минимально допустимой цене в электронном виде от 30.09.2025 г. N 21000028270000000589 Заявителю было отказано в допуске для дальнейшего участия в торгах по основанию, что заявка претендента не соответствует требованиям пп. 2 п. 7 ст. 24 Закона о приватизации, а именно: отсутствует заявка по форме, указанной в приложении к извещению.

Вместе с тем в силу подпункта 9 части 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о приватизации все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с подпунктом 2 части 7 статьи 24 Закона о приватизации Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующем основанию: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Извещения установлено, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в торгах, подаваемых путем прикрепления их электронных образов в личном кабинете на электронной площадке является заявка на участие по форме Приложение 1 к настоящему информационному сообщению, которая должна содержать сведения: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, ИНН, СНИЛС, подпись претендента, дата подачи заявки. Заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Физические лица - документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов. К данным документам также прикладывается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

Вместе с тем, пунктом 8 Извещения указано, что заявка подается также путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации и настоящим извещением.

Приложением 1 к информационному сообщению предусмотрена форма заявки на участие в торгах в электронной форме:

ЗАЯВКА на участие в торгах в электронной форме (аукцион по продаже имущества, продажа имущества посредством публичного предложения, продажа имущества по минимально допустимой цене) (полное наименование юридического лица, указание на документ, на основании которого действует юр.лицо, ФИО, должность представителя юр.лица, документ-основание, подтверждающее полномочия представителя юр.лица, или фамилия, имя, отчество, год рождения и паспортные данные физического лица, подающего заявку, ФИО год рождения и паспортные данные представителя физ.лица, документ, подтверждающий полномочия представителя физ.лица)

Предварительно согласен на использование Продавцом персональных данных согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в целях, определенных п. 11 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"_________ в случае признания участником торгов (аукциона, продажи посредством публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене), именуемый далее ПРЕТЕНДЕНТ, принимая решение об участии в аукционе по продаже имущества, в продаже посредством публичного предложения, в продаже по минимально допустимой цене /:

муниципального недвижимого имущества, объединенного в лот N 1:

нежилое здание, наименование: здание Дома культуры (бывшее), площадью 231,7 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, м. о. Кунгурский, <...> зд.50, кадастровый номер 59:24:0490101:224;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Общественное управление, местоположение: Пермский край, м. о. Кунгурский, <...> площадью 185 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:385, в том числе особый режим использования: ОХРАННАЯ ЗОНА ВЛ 0,4 кВ фидер N 6 ПС "Зарубино" площадью 0,02 кв. м;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Культурное развитие, местоположение: Пермский край, м. о. Кунгурский, <...>, площадью 621 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:384.

ОБЯЗУЮСЬ:

1. Соблюдать условия торгов, содержащиеся в извещении о проведении торгов, информационном сообщении, размещенном на официальном сайте торгов в сети "Интернет", а также порядок проведения торгов, установленный Правительством Российской Федерации, с которым ознакомлен.

2. В случае признания Победителем торгов, заключить с Продавцом договор купли продажи в порядке и сроки, установленные извещением о проведении торгов, информационном сообщении, размещенном на официальном сайте торгов, на официальном сайте продавца имущества.

3. Обеспечить в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" сохранение назначения имущества в качестве объектов социально-культурного назначения в течение 1 года со дня перехода прав на приватизируемое имущество.

Таким образом, Документацией установлена форма заявки, которую необходимо представить участнику в составе заявки в виде отдельного документа.

На основании пункта 1 раздела III Извещения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Из представленных сведений электронной торговой площадки АО "С" Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствовал электронный образ заявки по форме, предусмотренной Приложением N 1 к Извещению.

Заявитель пояснил, что заявка по форме приложения 1 к Извещению была заполнена посредством заполнения электронной формы на сайте электронной площадки.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что законодательством Российской Федерации и аукционной документацией установлено требование о представлении заявки на участие в торгах по установленной форме путем прикрепления ее электронного образца в личном кабинете на электронной площадке.

При этом Комиссия Пермского УФАС России установила, что сведения, содержащиеся в согласии, заполняемого Участниками на ЭТП и содержание сведений, установленных в заявке на участие в торгах по форме, утвержденной настоящей документацией (приложение 1 к информационному сообщению) не идентичны.

Таким образом, Заявитель помимо согласия, заполняемого на ЭТП должен был также в составе документов представить саму заявку по форме, утвержденной приложением 1 к Извещению.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что фактически заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации, а равно у Организатора торгов имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями установленной Документации и положений законодательства.

Таким образом, в действиях Организатора торгов не усматривается нарушений при необоснованном отклонении заявки Заявителя. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Организатор торгов не разместил итоговый протокол в открытом доступе и не указал причину отказа в допуске заявки Заявителя, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 29 Постановления N 860 результаты процедуры проведения продажи имущества оформляются протоколом об итогах продажи имущества

На основании пункта 117 Постановления N 860 Протокол об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене подписывается продавцом в день подведения итогов продажи по минимально допустимой цене и должен содержать:

а) сведения об имуществе;

б) перечень поступивших заявок;

в) наибольшее предложение о цене имущества от каждого претендента;

г) сведения об отказе в допуске к участию в продаже по минимально допустимой цене с указанием причин отказа в части рассмотренных заявок;

д) сведения о покупателе имущества и лице, подавшем предпоследнее предложение о цене, или лице, признанном единственным участником продажи по минимально допустимой цене;

е) сведения о цене приобретения имущества, предложенной покупателем или лицом, признанным единственным участником продажи по минимально допустимой цене, и о цене имущества, предложенной лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене;

ж) иные необходимые сведения.

Согласно пункту 120 Постановления N 860 в течение одного часа со времени подписания протокола об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене покупателю и лицу, подавшему предпоследнее предложение о цене, или лицу, признанному единственным участником продажи по минимально допустимой цене, направляется уведомление о признании его покупателем или лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, или единственным участником продажи по минимально допустимой цене с приложением этого протокола, а также в открытой части электронной площадки размещается следующая информация:

а) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

б) цена сделки;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица или наименование юридического лица - покупателя или лица, признанного единственным участником продажи по минимально допустимой цене;

г) фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица или наименование юридического лица - лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, и предложенная им цена имущества (при наличии).

В соответствии с пунктом 118 Постановления N 860 процедура продажи имущества по минимально допустимой цене считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене.

В соответствии с пунктом 6.8 Регламента ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП АО "С" Оператор после подписания Организатором процедуры протокола об итогах:

- направляет победителю и лицу, подавшему предпоследнее предложение о цене, либо единственному участнику уведомление о признании его покупателем или лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, или единственным участником с приложением протокола;

- прекращает блокирование в отношении денежных средств в качестве задатка в соответствии с пунктом 3.5.5 настоящего регламента;

- размещает в открытой части ТС информацию о цене сделки, фамилии, имени, отчестве или наименовании победителя, лица, подавшего предпоследнее предложение о цене либо единственного участника.

Как было указано выше, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие и подведение итогов продажи по минимально допустимой цене в электронном виде от 30.09.2025 г. N 21000028270000000589 заявка <...> (ИНН <...>) не допущена к рассмотрению по причине: "Представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации".

Из представленных ЭТП сведений Комиссией антимонопольного органа установлено, что 30.09.2025 г. в 14 ч. 29 мин. (время мск) протокол об итогах по лоту N 1 был размещен Оператором, а также в личные кабинеты участников Оператором направлены уведомления о результатах определения участников.

Из анализа вышеназванных положений Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов в части размещения итогового протокола в открытом доступе и неуказания причин отклонения заявки Заявителя. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. 12894-ЭП/25) <...> на действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене:

Лот N 1, Нежилое здание, наименование: здание Дома культуры (бывшее), площадью 231,7 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, м. о. Кунгурский, <...> зд.50, кадастровый номер 59:24:0490101:224;

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Общественное управление, местоположение: Пермский край, м. о.Кунгурский, <...> площадью 185 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:385, в том числе особый режим использования: ОХРАННАЯ ЗОНА ВЛ 0,4 кВ фидер N 6 ПС "Зарубино" площадью 0,02 кв. м;

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Культурное развитие, местоположение: Пермский край, м. о. Кунгурский, <...>, площадью 621 кв. м, кадастровый номер 59:24:0490101:384, (извещение N 21000028270000000589 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 8305/25 от 07.10.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.