Решение Хабаровское УФАС России от 15.10.2025 N 215

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

-;

Члены комиссии:

(далее - комиссия) в связи с поступлением обращения Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проведена проверка действий заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "У", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия здания казармы военного городка N 13 (извещение N 0122200002525002593).

Внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576).

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "У", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия здания казармы военного городка N 13 (извещение N 0122200002525002593).

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика при осуществлении вышеуказанных закупок.

В рамках проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0122200002525002593 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 23.07.2025.

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 860 190,39 руб.

Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия здания казармы военного городка N 13.

Дата начала срока подачи заявок - 23.07.2025 14:18 (МСК+7).

Дата окончания срока подачи заявок - 31.07.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов - 04.08.2025.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 5 Информационной карты заказчиком определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе - информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям (далее - информация, документы): в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом исполненный договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ.

Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) выполненных работ.

Если при исполнении договора составлено несколько актов выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ все такие акты.

Договором, предусматривающим выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К объекту капитального строительства также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением следующих случаев:

- к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

- допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"

Информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано 4 заявки, включая заявку участника закупки ООО "С" (идентификационный номер заявки N 25).

Оператором электронной площадки ЭТП Газпромбанк в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе направлены следующие документы, в подтверждение соответствия ООО "С" дополнительному требованию, установленному в извещениях в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- договор подряда от 14.03.2024 N 2024/КС24-01 на строительство склада, заключенный между ООО "О" (заказчик) и ООО "С" (подрядчик) с ценой 9 800 000,00 рублей (далее - договор N 2024/КС24-01);

- акт приемки объекта капитального строительства от 22.06.2024 N 1 на сумму 9 800 000,00 рублей;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2024 N 78-07-21-2024, подписанное начальником службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Б.

В силу требований ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке в т.ч на предмет соответствия участников закупок требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Реестр разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выданных службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) размещен на официальном сайте Службы.

Ознакомившись с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2024 N 78-07-21-2024, представленным в установленном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе порядке, и размещенным в реестре разрешений на ввод объекта в эксплуатацию на официальном сайте Службы, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа установлено, что указанное разрешение информации о подрядчике не содержит.

С целью проверки представленных ООО "С" документов в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в извещениях об осуществлении закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно достоверности информации о подрядчике выполненных работ по представленному договору N 2024/КС24-01, комитетом письмом от 31.07.2025 N 04-07-733 в адрес начальника Службы Б. направлен запрос о представлении копий имеющихся в распоряжении Службы документов, представленных ООО "О" при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2024 N 78-07-21-2024, которые могут содержать сведения о подрядчике.

В ответ на вышеуказанный запрос письмом от 01.08.2025 N 01-11-3531/25-0-1 (вх. N 1570-04-07 от 04.08.2025) в адрес комитета Службой направлена информация о том, что лицом, осуществляющим строительство объекта на которое выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2024 N 78-07-21-2024 (далее - Объект), является ООО "Н" и информация об участии в строительстве Объекта ООО "С" в Службе отсутствует.

Также комитетом в адрес УФНС России по Хабаровскому краю направлен запрос от 31.07.2025 N 04-07-736 о представлении информации о наличии у ООО "О" и ООО "С" финансовых отношений в рамках исполнения работ по договору N 2024/КС24-01.

В ответ на запрос комитета УФНС России по Хабаровскому краю в письме от 13.08.2025 N 29-27/053177@ (вх. N 1642-04-07 от 13.08.2025) сообщила о невозможности подтвердить финансово-хозяйственные взаимоотношения в рамках договора N 2024/КС24-01, заключенного между ООО "О" и ООО "С".

В адрес генерального директора ООО "О" письмом от 31.07.2025 N 04-08-734 направлен также запрос о наличии/отсутствии факта заключения с ООО "С" договора N 2024/КС24-01, но ответ не получен.

Также Федеральная налоговая служба в ответ на запрос ФАС России сообщила сведения о договорных отношениях ООО "С", в которых движения денежных средств на расчетных счетах с ООО "О" также не установлены.

Следовательно, ООО "С" в составе своей заявки для целей подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" представлены недостоверные сведения.

Вместе с тем, ответы на запросы комитета, подтверждающие представление участником закупки ООО "С" недостоверных сведений в подтверждение опыта, представлены службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и УФНС России по Хабаровскому краю за пределами срока рассмотрения заявок, а именно 04.08.2025 и 13.08.2025 соответственно, в связи с чем, оснований для отклонения заявки ООО "С" до получения информации, подтверждающей недостоверность документов, представленных участником в подтверждение опыта, у комиссии уполномоченного органа не имелось.

При этом комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

24.09.2025 Хабаровским УФАС России направлен запрос N ЛИ/10804/25 в адрес ООО "Э" о предоставлении документов и информации, размещенных ООО "С" в реестре участников закупок по Постановлению Правительства N 2571, подтверждающих соответствие Участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 10 Постановления Правительства N 2571.

08.08.2025 в адрес Хабаровского УФАС Росси поступила информация от ООО "Э", что договор N 2024/КС24-01, акт приемки объекта капитального строительства от 22.06.2024 N 1, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2024 N 78-07-21-2024 размещены в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр), в соответствии с позицией 10 Постановления Правительства N 2571.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о выдаче предписания Оператору электронной площадки в части отмены размещения договора в Реестре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России

В действиях заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "У", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровельного покрытия здания казармы военного городка N 13 (извещение N 0122200002525002593) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.