Решение Красноярское УФАС России от 15.10.2025 N 024/10/104-3010/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Богучанского района (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации, извещение N 0119300040025000005, ИКЗ 253240700661024070100103660018020244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что ПорядкаРешение в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II N 024/10/104-3010/2025 ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Исполнителем в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 15.10.2025 на 10 часов 30 минут (время местное).

До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения без его участия. Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. До начала заседания представитель Общества также ходатайствовал о рассмотрении обращения без его участия.

Ходатайство было рассмотрено Комиссией и удовлетворено.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 27.01.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 27.01.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка, заявка была признана соответствующей, победителем электронного аукциона было признано ООО "К" (ИНН:

<...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки исполнителя заключен муниципальный контракт N 0119300040025000005-ЭА-01 на оказание услуг по обслуживанию автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 10.02.2025.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1. Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный

Контрактом срок оказать услуги по обслуживанию автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации (далее по тексту - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Калькуляцией (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

В соответствии с п. 2.1. Услуги (этапы оказания услуг) оказываются в сроки, указанные в графике оказания услуг (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Оказание Услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления такого вида Услуг, устанавливающих требования к качеству такого вида Услуг, в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пп. "е" п. 3.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. "д" п. 3.4. Заказчик обязан требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом XI настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1. Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг: с даты заключения контракта.

Окончание оказания услуг: 31 декабря 2025 года.

Этапы исполнения контракта (этапы выполнения работ):

1 этап - с 01.02.2025 по 28.02.2025 2 этап - с 01.03.2025 по 31.03.2025 3 этап - с 01.04.2025 по 30.04.2025 4 этап - с 01.05.2025 по 31.05.2025 5 этап - с 01.06.2025 по 30.06.2025 6 этап - с 01.07.2025 по 31.07.2025 7 этап - с 01.08.2025 по 31.08.2025 8 этап - с 01.09.2025 по 30.09.2025 9 этап - с 01.10.2025 по 31.10.2025 10 этап - с 01.11.2025 по 30.11.2025 11 этап - с 01.12.2025 по 31.12.2025 В соответствии с п. 4.2. Место оказания услуг: 663431 <...>

Согласно п. 11.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими

Сторонами и действует по 31 декабря 2025 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по Контракту.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было оказать услуги по обслуживанию автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 12.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению

Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 25.09.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг оказание услуг по обслуживанию автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации от 25.09.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе и расторжения контракта считается 06.10.2025.

Однако, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России только 09.10.2025, таким образом, Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что в периоды с 01.07.2025 по 31.07.2025 г. и с 01.08.2025 по 31.08.2025 г. Исполнитель не осуществлял техническое обслуживание автоматической установки пожарной и охранно-пожарной сигнализации, в том числе не подготовлена и не оформлена документация по ТО и ТР, то есть этапы 6 и 7 не исполнены. Заказчиком были составлены акты о нарушении условий контракта. В то же время Исполнителем регулярно направлялись документы о приемке (N 2152 от 31.07.2025, N 2450 от 31.08.2025). Указанные документы о приемке не были приняты Заказчиком, мотивированные отказы направлены в сроки, предусмотренные Контрактом.

Заказчиком не рассматривался вариант расторжения контракта по соглашению сторон в связи с тем, что у него сохраняется потребность в услугах, предусмотренных предметом данного

Контракта. В связи с этим 25.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе. Только 03.10.2025 в адрес Заказчика поступил звонок от Исполнителя о том, что он планирует прибыть на объекты контракта с целью устранения недостатков, послуживших причиной принятия решения об одностороннем отказе Заказчиком.

06.10.2025 специалисты Исполнителя прибыли в административное здание, расположенное по адресу: <...>.

Однако, как следует из возражения на решение об одностороннем отказе Заказчика (исх. N 912 от 06.10.2025) и письменных пояснений Исполнителя, направленных в адрес Красноярского

УФАС России, его техники, К.Р. и К.А., так и не были допущены на объект. Со слов Исполнителя, представители Заказчика отказали в допуске специалистов Исполнителя на объект заказчика для проведения необходимых работ, мотивируя свое решение тем, что у Заказчика уже заключен контракт с другим контрагентом. В возражении Общество предложило продолжить исполнение контракта или по объективным причинам дать мотивированный ответ Заказчиком, например, предоставить договор между Заказчиком и другим контрагентом, который, исходя из слов Заказчика, оказывает услугу по данной закупке. Однако, Заказчик не предоставил никакого договора или иного документа.

Заказчик считает данные доводы недостоверными, так как специалистам Исполнителя было сообщено только о том, что 07.10.2025 вступает в силу решение Заказчика об одностороннем отказе и контракт будет расторгнут. Также была доведена информация о заключении контракта на указанные услуги с другим контрагентом. В то же время представители Исполнителя не настаивали на допуск на объекты для проведения работ. Заказчик настаивает на включении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, Комиссия отмечает, что факт прибытия техников для производства работ по исполнению контракта Заказчиком не оспаривается. Кроме того, Заказчиком не были представлены доказательства того, что у него уже заключен контракт на указанные услуги с другим контрагентом, что рассматривается Комиссией как намеренное введение Исполнителя в заблуждение. В ЕИС данная информация также не отражена.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с ч. 14. Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Исполнителем в указанный срок были предприняты действия, направленные на устранение нарушений условий контракта, однако Заказчик воспрепятствовал этому и не позволил

Подрядчику устранить данные нарушения, а также не отменил принятое им решение об одностороннем отказе, что является обязательным в подобной ситуации. Соответственно, Заказчик нарушил установленную законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд процедуру принятия решения об одностороннем отказе, что является самостоятельным основанием для отказа Заказчику во внесении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия Общества указывают на умышленное виновное поведение при неисполнении условий контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Исполнителем были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Исполнителя умысла при неисполнении условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.