Решение ФАС России от 20.03.2025 N 223ФЗ-113/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГБУ "В": <...> (доверенность от 05.03.2025 б/н), <...> (доверенность от 10.02.2025 б/н),

ООО "А": <...> (доверенность от 11.03.2025 б/н),

представитель АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 28.02.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку зонального микробиологического агрегатного модуля (ЗМАМ) в лабораторно-виварный корпус 5 (1-3 этаж) 1 этап, для размещения сектора инактивированных вакцин лаборатории профилактики болезней птиц (извещение N 32514507696), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 28.02.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку зонального микробиологического агрегатного модуля (ЗМАМ) в лабораторно-виварный корпус 5 (1-3 этаж) 1 этап, для размещения сектора инактивированных вакцин лаборатории профилактики болезней птиц (извещение N 32514507696) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом Генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 658 104 458,20 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.02.2025 в 09:00 (МСК).

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 03.03.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.03.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки от участников Конкурса.

9. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений - 06.03.2025.

10. По результатам проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений ценовые предложения не подавались участниками Конкурса.

11. Дата подведения итогов Конкурса - 07.03.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с номером заявки "9906" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 658 104 458,20 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, Документацией и Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Документации участникам закупки необходимо указание декларации в составе заявки на участие в Конкурсе с наименованием страны происхождения поставляемых товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что при подаче Заявителем заявки на участие в Конкурсе Заявителем посредством программного комплекса Оператора прикреплена декларация о происхождении товара, вместе с тем поля "Реестровый номер товара", "Наличие совокупного количества баллов", "Количество баллов" оставались обязательными, что противоречит информационным пояснениям Оператора, отображающихся при подаче заявки Заявителем на участие в Конкурсе, что, в свою очередь ввело Заявителя в заблуждение и, как следствие, Заявителем не реализовано право подачи заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что информационный пояснения Оператора, отображающиеся у Заявителя при подаче заявки на участие в Конкурсе и устанавливающие два способа подтверждения происхождения товара, а именно указание типа товара и его реестрового номера в специализированной форме при заполнении заявки на участие в Конкурсе, загрузка документов в поле "Документы, подтверждающие страну происхождения товара", актуальны для закупок, размещенных до 31.08.2025.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что Оператором действительно не актуализированы информационные пояснения, что, в свою очередь, ввело Заявителя в заблуждение о правильности заполнения заявки, что впоследствии привело к невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что необеспечение Оператором актуализации информации при проведении Конкурса ввело Заявителя в заблуждение и, как следствие препятствовало Заявителю реализовать право подачи заявки на участие в Конкурсе, что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.02.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку зонального микробиологического агрегатного модуля (ЗМАМ) в лабораторно-виварный корпус 5 (1-3 этаж) 1 этап, для размещения сектора инактивированных вакцин лаборатории профилактики болезней птиц (извещение N 32514507696) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "С" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 20.03.2025 N 223ФЗ-113/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.