Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.10.2025 N 078/06/105-2818/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Р" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей К. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24496/25 от 10.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд ФГБУ РосНИИГТ ФМБА России (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 01.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100032625000614. Начальная (максимальная) цена контракта - 9300000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, полагая, что Заказчиком нарушены положения законодательства о контрактной системе в части:

- неприменения мер национального режима, предусмотренных постановлениями Правительства РФ N 126, N 878, N 1875;

- неприменения постановления Правительства РФ N 1236 "О запрете на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств";

- установления характеристик, не соответствующих товарам российского происхождения и, как следствие, ограничения конкуренции;

- отсутствия в извещении контактных данных и срока действия контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона. В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает особое правило: если в отношении товара установлены меры по пункту 1 части 2 статьи 14 (запрет, ограничение или преимущество), описание должно формироваться через характеристики товара российского происхождения.

Однако данное предписание должно толковаться в системной связи с реальными условиями рынка и принципом соразмерности: описание должно корреспондировать реально существующим товарам, а не превращаться в совокупность неисполнимых условий.

Комиссия УФАС констатирует, что характеристики объекта закупки сформированы Заказчиком в строгом соответствии с Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства РФ N 145.

Описание объекта закупки отвечает требованиям статей 23, 33 и 42 Закона о контрактной системе. Установленные характеристики позволяют определить соответствие предлагаемого участниками товара потребностям Заказчика, при этом не приводят к ограничению числа участников закупки, поскольку описывают товар, присутствующий в обращении и выпускаемый несколькими производителями, включая российских.

Довод Заявителя о неприменении мер национального режима, предусмотренных постановлениями Правительства РФ N 126, N 878 и N 1875, несостоятелен.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен Перечень товаров, в отношении которых применяется ограничение на закупку иностранных товаров. Позиция "Аппараты ультразвукового сканирования" (код ОКПД 2 26.60.12.132) включена в данный Перечень (приложение N 2), следовательно, Заказчик был обязан и выполнил требование о применении правил национального режима в части установления ограничения допуска иностранных товаров.

Пункт 4 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в совокупности с пунктом 15 части 1 статьи 42 предусматривает, что извещение должно содержать информацию о применяемых запретах и ограничениях. Извещение о проведении закупки содержит сведения об ограничении допуска иностранных товаров и предоставлении преимуществ товарам российского происхождения.

Описание объекта закупки сформировано с соблюдением требований постановления N 1875: параметры объекта закупки позволяют предложить к поставке продукцию российского производства, зарегистрированную в установленном порядке в реестре промышленной продукции. При этом Закон не требует от Заказчика указывать в описании характеристики, совпадающие с каждым изделием, внесенным в реестр, и не возлагает на него обязанность обеспечивать возможность участия всех существующих производителей.

Следовательно, довод Заявителя о нарушении требований национального режима документально не подтвержден и признан несостоятельным.

Доводы о неприменении постановления Правительства РФ N 1236 также необоснованны.

Из содержания извещения и технического задания следует, что предмет закупки - медицинское оборудование, а не самостоятельное программное обеспечение. Закупаемая система ультразвуковой визуализации включает встроенное программное обеспечение, обеспечивающее функционирование аппарата и управление его компонентами, и не предполагает поставку программного продукта как отдельного предмета контракта либо передачу прав на использование программ.

Встроенные микропрограммы и специализированное ПО для ультразвуковых систем не находятся в свободном гражданском обороте и могут быть установлены исключительно производителем на собственное оборудование, в связи с чем положения постановления N 1236 (о запрете на закупку иностранного программного обеспечения) к данной закупке неприменимы.

Ссылка Заявителя на необходимость установления запрета по постановлению N 1236 не учитывает правовую позицию, изложенную в письме Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-06/35429 и письме ФАС России от 03.12.2023 N ПИ/7495/23, согласно которым запрет на закупку иностранного программного обеспечения применяется только в случае, если предметом контракта является самостоятельное программное обеспечение, а не оборудование с встроенными программными компонентами.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении постановления N 1236 не основан на нормах законодательства.

Что касается утверждения о несоответствии совокупности характеристик товарам российского производства и об ограничении конкуренции, данный довод также не нашел подтверждения.

Заказчиком проведен предварительный анализ технических характеристик ультразвуковых систем, включая продукцию, внесенную в реестр радиоэлектронной промышленной продукции Российской Федерации. В результате установлено, что совокупность параметров, указанных в документации, соответствует как минимум двум производителям, продукция которых зарегистрирована в установленном порядке.

Таким образом, описание объекта закупки охватывает товары, присутствующие в обращении, а не конкретную модель, не содержит указаний на товарные знаки, фирменные наименования или патенты. Отсутствие у отдельных участников возможности предложить продукцию, полностью совпадающую по параметрам с требованиями Заказчика, не является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе и не свидетельствует о сужении конкуренции.

Заявитель не представил доказательств того, что указанные в техническом задании параметры действительно отсутствуют у отечественных моделей или что он не мог подать заявку из-за установленных характеристик. Жалоба в этой части носит предположительный характер и не подтверждена документально.

Относительно довода о "недостаточности информации" в извещении Комиссия УФАС отмечает, что в разделе "Контактная информация" карточки закупки в ЕИС содержатся сведения о Заказчике, контактное лицо, номер телефона и адрес электронной почты. Кроме того, в проекте контракта, являющемся неотъемлемой частью извещения, указаны адрес поставки, срок исполнения и лица, ответственные за исполнение контракта. Таким образом, доводы Заявителя о нарушении статьи 42 Закона о контрактной системе несостоятельны.

Оценив совокупность представленных доказательств, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при подготовке и размещении извещения о проведении закупки соблюдены требования законодательства о контрактной системе.

Формирование описания объекта закупки обосновано фактической потребностью учреждения здравоохранения, в описании отражены характеристики, являющиеся клинически значимыми и необходимыми для обеспечения надлежащего качества медицинской диагностики. Доказательств, подтверждающих ограничение конкуренции либо нарушение прав Заявителя, не установлено.

Комиссия УФАС также обращает внимание Заявителя, что реализация права на обжалование должна преследовать цель восстановления нарушенных прав при участии в закупке. Подача жалоб, не основанных на доказательствах нарушения прав Заявителя и направленных на критику применения КТРУ или установленных Законом мер национального режима, не способствует эффективному функционированию системы контроля и не может рассматриваться как надлежащий способ защиты прав.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.