Решение Приморское УФАС России от 15.10.2025 N 25-336/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение УФНС России по Приморскому краю о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение УФНС России по Приморскому краю о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на закупку рабочих станций (извещение N 0120100008024000009).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

25.10.2024 Заказчиком было размещено извещение N 0120100008024000009 о проведении электронного аукциона на закупку рабочих станций.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2024 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Д".

18.11.2024 между УФНС России по Приморскому краю и ООО "Д" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 01201000080240000090001 на закупку рабочих станций (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательства осуществить поставку рабочих станций (далее - "Товар") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресам указанным в Описании объекта закупки (далее - места доставки), в течение 20 (двадцати) рабочих дней с 01.04.2025. Поставка производится единовременно.

Соответственно, предельный срок поставки истекал 29.04.2025.

Дополнительным соглашением к Контракту N 2 от 08.04.2025 стороны пришли к соглашению о поставке товара без изменения стоимости, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в Приложении N 1 к Государственному контракту N 01201000080240000090001 от 18.11.2024.

Так, стороны определили, что к поставке подлежит товар: "Рабочая станция (АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ РС1100/В550-01, БЕРТ.466219.018-001) в составе: вычислительный модуль, средство вывода информации, устройство ввода информации, устройство управления (реестровая запись 10542582)" взамен ранее указанного товара: "Рабочая станция в составе: вычислительный модуль, средство вывода информации, устройство ввода информации, устройство управления. (реестровая запись: 6132\3\2023)".

Фактически обязательство по поставке товара исполнено Поставщиком с нарушением срока, что подтверждается универсальными передаточными актами (УПД) от 02.07.2025 N 5/4, от 03.07.2025 N 5/2, от 03.07.2025 N 5/3, от 04.07.2025 N 5/1, от 04.07.2025 N 5/5, от 04.07.2025 N 5/6, от 04.07.2025 N 5/7, от 04.07.2025 N 5/8.

В ходе приемки Товара Заказчиком установлено его несоответствие условиям Контракта:

- в каждом вычислительном модуле (системном блоке) 1 (один) порт видеовыхода HDMI из 2 (двух) установленных, не функционирует, как это необходимо для постоянной работы. Так же не функционирует порт видеовыхода DVI-D;

- характеристика средства вывода информации в комплекте (монитор) "контрастность" составляет 4000:1, тогда как согласно Приложению N 2 к Дополнительному соглашению N 2 к Контракту установлена 1000:1.

В связи с чем, Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ в приемке Товара от 31.07.2025 N 1 и потребовал устранить недостатки Товара или осуществить его соответствующую замену, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты размещения мотивированного отказа.

Поставщик письмом от 12.08.2025 исх. N 137 уведомил Заказчика о несогласии с мотивированным отказом от подписания документа о приемке и потребовал принять поставленный Товар, ввиду его полного соответствия требованиям Контракта.

21.08.2025 Поставщик повторно разместил в ЕИС документ о приемке.

Также письмом от 31.07.2025 исх. N 135 Поставщик уведомил Заказчика о несогласии с мотивированным отказом от подписания документа о приемке указав, что порт DVI-D и HDMI полностью функционирует, но для этого необходимо переключить видеосигнал с помощью переключателя, находящегося на задней панели системного блока (Производитель таким образом реализовал данную функцию) и потребовал принять поставленный Товар, ввиду его полного соответствия требованиям Контракта.

Вместе с тем, согласно Разделу 2 Приложения N 1 к Контракту (описание объекта закупки) оборудование должно быть в сборе и не требовать доработок (с наличием интерфейсных шнуров, соединительных кабелей, кабелей питания; носителей с ПО и драйверами, необходимых для его работы). Тогда как, переключатель видеосигнала, находящийся на задней панели системного блока, для переключения видеопортов, является доработкой и делает невозможным одновременное использование 2 (двух) портов видеовыхода HDMI. Так же, не функционирует порт видеовыхода DVI-D.

В связи с тем, что в поставленном Оборудовании выявлены недостатки, а также ввиду отсутствия полных технических характеристик Товара в Реестре российской промышленной продукции, Заказчиком направлен запрос Производителю о подтверждении сборки, поставленного Оборудования, с доработкой переключателя видеосигнала HDMI и DVI-D на задней панели системного блока.

Так как ответ Производителем не предоставлен, Заказчик, в целях подтверждения возможности одновременной работы 2 (двух) портов HDMI и DVI-D без разветвителей, переходников, переключателей, обратился к производителю Оборудования (ООО "К"), указанного Поставщиком в заявке на участие в аукционе.

Одновременная работа 2 (двух) портов видеовыхода HDMI и DVI-D оборудования с реестровым номером 10522125 (6132\3\2023) без разветвителей, переходников, переключателей ООО "К" подтверждена.

Кроме того, ООО "К" предоставлен перечень основных характеристик Оборудования с реестровым номером 10522125 (6132\3\2023), которые не соответствуют характеристикам Товара, указанного в заявке на участие в электронном аукционе Поставщика.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик считает, что Поставщик указал недостоверную информацию в составе заявки о предлагаемом к поставке Оборудовании, что позволило ему стать победителем электронного аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

25.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

07.10.2025 - дата расторжения контракта.

Помимо указанных Заказчиком обстоятельств Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

04.07.2025 Поставщик поставил товар по Контракту и разместил в ЕИС документ о приемке.

31.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещен отказ в подписании документа о приемке N 1.

Письмом от 12.08.2025 исх. N 137 Поставщик выразил несогласие с отказом от подписания документа о приемке N 1.

21.08.2025 Поставщик повторно поставил товар по Контракту и разместил в ЕИС документ о приемке.

17.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен отказ в подписании документа о приемке N 2.

Относительно работы портов Поставщик сообщал Заказчику, что порт DVI-D и HDMI полностью функционирует, но для этого необходимо переключить видеосигнал с помощью переключателя, находящегося на задней панели системного блока (Производитель таким образом реализовал данную функцию).

На это Заказчик указал, что согласно Разделу 2 Приложения N 1 к Контракту (описание объекта закупки) Оборудование должно быть в сборе и не требовать доработок (с наличием интерфейсных шнуров, соединительных кабелей, кабелей питания; носителей с ПО и драйверами, необходимых для его работы).

Вместе с тем, наличие переключателя не является доработкой, поскольку такая функция была предусмотрена производителем товара.

Письмом от 18.09.2025 исх. N 1809/07/М производитель товара ООО "Б" подтвердило Заказчику, что оборудование скомплектовано и собрано серийно в заводских условиях, согласно техническому заданию. АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ PC1100/B550-01, БЕРТ.466219.018-001, реестровая запись: 10542582 имеет установленные дополнительные переходники, планки с портами и переключателем видеосигналов. Оборудование не требует дальнейших доработок и не требует дополнительных затрат для его использования. В комплекте поставки присутствуют все необходимые интерфейсные шнуры, соединительные кабеля, кабеля питания, носители с ПО и драйверами необходимые для его работы.

При этом в Описании объекта закупки отсутствовало требование об одновременной работе портов.

В целях опровержения обстоятельств, изложенных в решении относительно указания Поставщиком недостоверных сведений в заявке, письмом от 30.09.2025 исх. N 1 ООО "Д" попросило ООО "К" сообщить о возможности поставки Автоматизированного рабочего места (реестровый номер 10522125) в соответствии с характеристиками, указанными в заявке на участие в аукционе.

Письмом от 30.09.2025 исх. N 216 ООО "К" предоставило ООО "Д" ответ, согласно которому поставка автоматизированных рабочих мест (реестровый номер 10522125), в соответствии с представленными техническими характеристиками возможна, но в связи с высокой загрузкой производственных мощностей и отсутствии части комплектующих отсутствует возможность гарантировать поставку автоматизированных рабочих мест в разумные (приемлемые) сроки.

Учитывая различную позицию ООО "К" по поставке оборудования, предложенного ООО "Д" в заявке на участие в аукционе, Приморским УФАС России самостоятельно был сделан запрос (от 14.10.2025 исх. N 7508) производителю с просьбой предоставить сведения о соответствии характеристик товара, указанных в Контракте N 01201000080240000090001 (первоначальная редакция, на основании заявки Поставщика), товару - Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ- 202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023), содержащемуся в реестре российской промышленной продукции (исторический номер реестровой записи 6132\3\2023).

Согласно поступившему ответу ООО "К" от 14.10.2025 исх. N 241 на указанный запрос, поставка автоматизированных рабочих мест (реестровый номер 10522125), в соответствии с представленными техническими характеристиками возможна.

Таким образом, на основании указанных документов у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют основания считать информацию, предоставленную участником закупки в заявке на участие в аукционе, недостоверной.

Письмом от 26.09.2025 исх. N 156 Поставщик уведомил Заказчика об устранении всех замечаний, указанных в отказе от подписания документа о приемке, и сообщил, что доставка товара в место доставки произойдет с 29.09.2025 по 01.10.2025 в период с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин.

Кроме того, в письме от 30.09.2025 исх. N 3009/01/М производитель товара ООО "Б" указал, что в соответствии с поступившим от ООО "Д" документом об отказе в подписании документа о приемке N 2 производственным путем обеспечено использование портов HDMI и DVI-D одновременно. Оборудование полностью скомплектовано и собрано серийно в заводских условиях. Оборудование не требует дальнейших доработок и не требует дополнительных затрат для его использования. Серийные номера, указанные на коробке системного блока, корпусе системного блока и в паспорте изделия, в диапазоне от 25061ARM00880001 до 25061ARM00880521, являются оригинальными и подтверждают подлинность товара.

Таким образом, производителем товара были устранены все замечания в соответствии с мотивированным отказом Заказчика в подписании документа о приемке N 2.

30.09.2025 Поставщик осуществил доставку товара в место доставки, однако в принятии товара ему было отказано без объяснения причин, что подтверждается составленными актами, а также письмом Заказчика от 30.09.2025 исх. N 0607/35061@, в котором отсутствует обоснование отказа в приемке товара.

Письмом от 30.09.2025 исх. N 4 Поставщик направил претензию в адрес Заказчика, в которой выразил несогласие с принятым решением, предоставил письмо от производителя ООО "К", подтверждающее соответствие предложенного в заявке товара условиям извещения.

Кроме того, Поставщик сообщил, что осуществит повторную поставку в период с 02.10.2025 по 03.10.2025 с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин.

02.10.2025 и 03.10.2025 Поставщик осуществил повторную попытку передать товар Заказчику, однако от получения товара Заказчик отказался без объяснения причин.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России не может прийти к выводу о недобросовестном поведении Общества, поскольку Поставщик осуществлял действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в РНП могут отразиться на деловой репутации и иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам N А51-3951/2024, N А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Поставщика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) Поставщика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.