Решение Ульяновское УФАС России от 15.10.2025 N 073/06/106-715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-715/2025 по жалобе ООО "Ц" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003286 (наименование объекта закупки - "Метрологические услуги (контроль)"; заказчик - ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 830 734,20 руб., дата окончания подачи заявок - 09.10.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5949-ЭП/25 от 09.10.2025 (дата размещения в ЕИС - 08.10.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003286.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям законодательства в части неустановления требований к участникам закупки, предусмотренных законодательством. Так, из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимы услуги по контролю технического состояния медицинских изделий, что относится к лицензируемым видам деятельности, тогда как требование о наличии соответствующей лицензии в извещении отсутствует.

Вх. N 5984-ЭП/25 от 10.10.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили пояснения по делу, содержащие указание на то, что уполномоченным органом в части его полномочий нарушений допущено не было, закупка была размещена в соответствии с заявкой на закупку, поступившей от заказчика.

Вх. N 6074-ЭП/25 от 14.10.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

Контроль технического состояния медицинских изделий не входит в перечень лицензируемых видов деятельности. Кроме того, заказчиком ранее была проведена закупка услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и перечень оборудования в данном контракте отличается от перечня по спорной закупке. Также заказчик поясняет, что аккредитация, которая необходима для испытания продукции предусмотрена Федеральным законом N 412-ФЗ не относится к предмету закупки.

На заседании Комиссии 14.10.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 45 мин. 15.10.2025 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Ц" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 01.10.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000625003286, наименование объекта закупки - "Метрологические услуги (контроль)" (начальная (максимальная) цена контракта - 830 734,20 руб.).

02.10.2025, 07.10.2025 были опубликованы разъяснения положений документации.

02.10.2025 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 09.10.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 51,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требования извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Ц" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и проект контракта.

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Извещением об осуществлении закупки N 0168500000625003286 в структурированной части извещения установлено, что объектом закупки являются "Метрологические услуги (контроль)", код ОКПД2 71.12.40.120 "Услуги в области метрологии" (эта группировка включает: услуги по передаче размера единиц физических величин; услуги по испытаниям, проверке и калибровке средств измерений; услуги по разработке методик выполнения измерений и оценке точности измерений; услуги в области метрологии и прочие) по 85 позициям медицинских изделий с сопровождением словом "контроль", например, "Контроль облучателей бактерицидных рециркуляторного типа Оперблок", "Контроль облучателей ультразвуковых кварцевых Стоматология", "Контроль камеры бактерицидной для хранения стерильных мед.инструментов Поликлиника N 1", "К" и т.д.

Приложением к извещению об осуществлении закупки N 0168500000625003286 является архив "Описание объекта закупки.rar" содержащий два файла - "описание объекта закупки.xls" и "МЕТРОЛОГИЯ Техничекое задание.xlsx".

При этом, файл "описание объекта закупки.xls" включает в себя перечень услуг по 85 позициям медицинских изделий с сопровождением словом "контроль" (например, "Контроль облучателей бактерицидных рециркуляторного типа Оперблок"), а файл "МЕТРОЛОГИЯ Техничекое задание.xlsx" включает в себя перечень из 585 единиц медицинского оборудования "на поверку", с указанием на то, что данное оборудование подлежит метрологическим услугам: поверке, калибровке, аттестации и т.д.

Приложением к извещению N 0168500000625003286 также является проект контракта (файл "Проект контракта 02.10.2025.docx) приложениями к которому являются следующее приложения:

- приложение N 1 "Спецификация", включающая в себя перечень из 202 позиций медицинского оборудования, подлежащего контролю и позицию 203 - "Метрологические услуги на месте установки СИ с использованием транспорта исполнителя (1 км)";

- приложение N 2 - Техническое задание (не заполнено);

- приложение N 3 "Перечень средств измерений" из 585 единиц медицинского оборудования "на поверку", с указанием на то, что данное оборудование подлежит метрологическим услугам: поверке, калибровке, аттестации и т.д.

При этом, перечень медицинского оборудования, указанный в файле "МЕТРОЛОГИЯ Техничекое задание.xlsx" и приложении N 3 "Перечень средств измерений" к проекту контракта, содержит указание на оборудование, не подлежащее поверке (NN 25, 26, 39, 40 и т.д.).

Из представленных заказчиком пояснений и документов, и сведений, опубликованных в составе спорного извещения, невозможно определить вид услуг, подлежащих оказанию после заключения контракта (поверка, калибровка, аттестация или контроль технического состояния), а также конкретный перечень оборудования, который подлежит обслуживанию, а также отсутствуют требования к результату услуг.

Заказчиком не указано, что подразумевает под собой необходимый ему "контроль", какими нормативными документами установлено данный вид услуг, а также что он в себя включает, нет указания какие параметры оборудования подлежат контролю и на основании каких нормативно-правовых актов необходимо проводить необходимый заказчику контроль.

Формирование извещения об осуществлении закупки в указанном виде нарушает требования части 3 статьи 7, частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной систем, что вводит участников закупки в заблуждение, в тои числе, не позволяя определить перечень требований, которым участник обязан соответствовать на основании требований законодательства.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Ц" является обоснованной".

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 N 6/139-П, заказчик формирует заявку на осуществление закупки, которая включает в себя описание объекта закупки. Действия заказчика, нарушившего при описании объекта закупки требования части 3 статьи 7, части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ц" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены процедуры определения поставщика N 0168500000625003286, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/106-715/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.