Решение Тульское УФАС России от 15.10.2025 N 071/10/104-1005/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного бюджетного учреждения Тульской области "М" (далее - Заказчик) (вх. N 6695/25 от 09.10.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 344020, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Общества от исполнения контракта от 23.09.2024 N 2024.088387 на оказание услуг по клинингу в помещениях и на территории учреждения (закупка N 0366200035624005969) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Общества, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по клинингу в помещениях и на территории учреждения (закупка N 0366200035624005969) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 22.08.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 585 708,00 рублей.

23.09.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 3 585 708,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по клинингу в помещениях и на территории учреждения (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, установленных Контрактом.

1.2. Требования к оказываемым Услугам, являющимся предметом настоящего Контракта, определяются Заказчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Сроки оказания услуг: с 01.12.2024 по 30.11.2025.

1.4. Место оказания услуг: <...>; <...>; <...>; <...>; г. Тула, пр-кт. Ленина, д. 97".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Исполнитель обязан:

"3.1.1. Оказать услуги на высоком профессиональном уровне, руководствуясь требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с описанием объекта закупки на оказание услуг (Приложение N 2 к контракту);

3.1.2. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты оказания услуг.

3.1.3. Ежедневно заполнять по форме, Технологическую карту на перечень видов, объемов и расходных материалов в процессе комплексных уборок (Приложение N 3 к контракту) по каждому месту (адресу) оказания услуг.

3.1.4. Ежемесячно по окончании этапа предоставлять Заказчику по форме, согласованной Сторонами, Акт сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение N 5 к контракту), сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещенный исполнителем в единой информационной системе документ об оказании услуги.

3.1.5. Устранять недостатки, допущенные в процессе исполнения контракта по его вине, своими силами и за свой счет".

На основании пункта 3.2 Контракта Заказчик обязан:

"3.2.1. Принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

3.2.2. Оказывать исполнителю содействие в оказании услуг в порядке, предусмотренном контрактом.

3.2.3. Провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

...

3.2.5. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, Заказчик направляет Исполнителю уведомление с претензией промежуточным Актом сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение N 4 к контракту) составленным на основании Технологической карты на перечень видов, объемов и расходных материалов в процессе комплексных уборок (Приложение N 3 к контракту).Такое уведомление формируется с использованием единой информационной системы, подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, исполнителя и размещается в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

3.2.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель и (или) услуга перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемой услуги требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя".

На основании пункта 3.4 Контракта Заказчик вправе:

"3.4.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

3.4.2. Определять лиц, непосредственно участвующих в процессе контроля за ходом оказания исполнителем услуг и (или) участвующих в сдаче-приемке исполненных обязательств по контракту.

3.4.3. В любое время проверять соответствие сроков совершения действий исполнителем при оказании услуг срокам, установленным в описании объекта закупки, и соответствие качества оказываемых исполнителем услуг требованиям, установленным контрактом, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя. Если в результате такой проверки станет очевидным, что услуги не будут оказаны надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, заказчик вправе направить исполнителю требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения и при невыполнении исполнителем в назначенный срок этого требования, расторгнуть контракт в установленном законодательством Российской Федерации порядке с взысканием с исполнителя неустойки;

3.4.4. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 6 настоящего контракта".

Разделом 4 Контракта определен порядок приемки оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок его действия: с даты заключения контракта по 24.12.2025 года (включительно) (срок действия контракта включает срок оказания услуги, период приемки результатов услуги, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В период с 05.01.2025 по 03.09.2025 включительно Исполнителем в единой информационной системе были размещены документы о приемке оказанных услуг по девяти этапам Контракта на общую сумму 2 689 281,00 рубль. Услуги были приняты Заказчиком и своевременно оплачены в полном объеме.

05.08.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о несвоевременном обеспечении объектов обслуживания расходными материалами и несоблюдении персоналом графика работы; потребовал принять меры для надлежащего исполнения обязательств и предотвращения дальнейших нарушений со стороны Общества.

Согласно комиссионному акту N 1 от 08.08.2025, ООО "А" фактически не оказывает услуги на объекте. Персонал отсутствует, обязанности по уборке и содержанию территории не выполняются. Подмена персонала не обеспечена. Контактное лицо, указанное в Контракте, не имеет отношения к исполнению услуг.

08.08.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию с требованием о незамедлительном принятии исчерпывающих мер для обеспечения надлежащего и своевременного оказания услуг клининга на объектах в строгом соответствии с требованиями, предусмотренными условиями Контракта и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью). Дополнительно было заявлено требование о предоставлении надлежащим образом оформленной документации согласно требованиям пункта 3.1.3. Контракта, а именно: ежедневное заполнение Технологической карты (Приложение N 3 к Контракту) по установленной форме, с указанием перечня видов работ, объемов и расходных материалов, используемых в процессе комплексной уборки, по каждому месту (адресу) оказания услуг. Какого-либо ответа от Поставщика не последовало.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель и (или) оказанная услуга перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) оказываемой услуги;

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) оказываемой услуги требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду экономической нецелесообразности (нерентабельности) дальнейшего исполнения условий Контракта, Исполнитель 05.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано в единой информационной системе 05.09.2025.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона, датой получения Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения соответствующего решения в единой информационной системе. Таким образом, датой поступления Заказчику решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 05.09.2025.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов настоящего дела следует, что решение ООО "А" не отменено; решение вступило в законную силу и контракт расторгнут с 16.09.2025 по инициативе Исполнителя.

Согласно части 22.2 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Посчитав, что Решение Исполнителя вступило в законную силу Заказчик направил в адрес Управления рассматриваемое обращение.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

В данном случае наличие такого факта материалами дела не подтверждается.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия также не выявила каких-либо препятствий со стороны Заказчика, которые могли воспрепятствовать Исполнителю в надлежащем исполнении Контракта.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, Исполнитель, будучи уведомленным о претензиях Заказчика и неисполнении обязательств по Контракту, не предпринял надлежащих мер для урегулирования возникшей ситуации и не представил доказательств устранения выявленных нарушений. Отсутствие реакции на претензии и акт Заказчика свидетельствует о нежелании Исполнителя исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта, от 05.09.2025, было принято в условиях существенного нарушения им своих обязательств. Акт комиссии от 08.08.2025 зафиксировал отсутствие персонала и невыполнение услуг на объекте, что является прямым нарушением контрактных обязательств. Претензия Заказчика от 08.08.2025 содержала требование об устранении нарушений и предоставлении документации, что также было проигнорировано Исполнителем.

Причины, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, а именно экономическая нецелесообразность, не могут являться объективным и непреодолимым обстоятельством, освобождающим Исполнителя от ответственности за неисполнение обязательств. Риски, связанные с экономической ситуацией, являются предпринимательскими рисками, которые Исполнитель должен был учитывать при заключении Контракта.

Таким образом, односторонний отказ Исполнителя от исполнения Контракта представляется необоснованным и неправомерным. Действия Исполнителя свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств, что привело к нарушению интересов Заказчика.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для одностороннего расторжения Контракта Исполнителем, предусмотренных статьей 451 ГК РФ, Комиссия квалифицирует действия Общества как преднамеренное уклонение от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту, с целью избежать включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, Комиссия приходит к заключению о необоснованном уклонении Исполнителя от исполнения обязательств, вытекающих из Контракта, и фактическом отказе от оказания услуг, предусмотренных его условиями. Иных обстоятельств, опровергающих данный факт, материалами дела не установлено.

Как ранее отмечалось, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, связанного с расторжением контракта вследствие одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от его исполнения, Комиссия обязана установить наличие или отсутствие правомерных оснований для такого одностороннего отказа.

Однако, представленные в материалах настоящего дела доказательства не свидетельствуют о существовании объективных обстоятельств, которые бы воспрепятствовали Обществу в исполнении Контракта на согласованных условиях.

Следовательно, Исполнитель безосновательно уклонился от исполнения обязательств, установленных Контрактом.

Принимая условия закупочной документации и заключая Контракт, Общество по своему усмотрению распорядилось принадлежащими ему гражданскими правами, свободно подало заявку на участие в Закупке, приняло на себя обязательства оказывать услуги, в предусмотренный Контрактом срок.

Следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения Общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

В данном случае в поведении ООО "А" имеются признаки недобросовестности, поскольку Общество, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его.

Недобросовестное поведение Общества и невыполнение им в данном случае требований Закона нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

На основании представленной переписки, Комиссия находит доказательства того, что оказание услуг, предусмотренных Контрактом, в полном объеме зависело только от действий Исполнителя, достаточными.

Материалами дела подтверждается факт необоснованного принятия Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Исполнителем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на оказание услуг по клинингу в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, вправе рассчитывать на оказание таких услуг в установленные сроки и в полном объеме.

Так как Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Исполнителя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Соответственно включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; 344020, <...>); директор, Х., ИНН <...>; участник/учредитель: Ж., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.