Решение Волгоградское УФАС России от 15.10.2025 N 034/10/99-1344/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ИП К. вх. N 11400-ЭП/25, N 10938-ЭП/25 от 25.09.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения 0329300011725000021) Инспекцией, проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения 0329300011725000021) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе. На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.09.2025 было размещено извещение о проведении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения 0329300011725000021, далее - Извещение). Заказчик - ГУЗ "К" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 995 333,34 рублей.

В адрес Управления от подателя обращения поступили следующие ходатайства.

1. До начала заседания Инспекции по рассмотрению обращения по существу от подателя обращения поступили в адрес Управления ходатайства о предоставлении возможности участия в рассмотрении обращения по существу с использованием системы видеоконференц-связи и об ознакомлении с документами, представленными в адрес Управления на основании уведомления.

Рассмотрев вышеуказанные ходатайства по существу, Управление заблаговременно предоставило подателю обращения возможность участия в указанном заседании

Инспекции с использованием системы видеоконференц-связи, ознакомления с документами, представленными в адрес Управления на основании уведомления.

2. В ходатайстве подателя обращения об изменении времени рассмотрения обращения, назначенной к рассмотрению уведомлением, отказано, поскольку рассмотрение обращения Заявителя назначено с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

3. Податель обращения также ходатайствовал о передаче материалов и довода обращения в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 N 309, комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопроса об определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе входит в компетенцию комитета финансов Волгоградской области.

В связи с чем Инспекция удовлетворяет ходатайство подателя обращения и усматривает основания для передачи обращения в части довода о возможном нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при определении начальной (максимальной) цены контракта в комитет финансов Волгоградской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

4. В отношении ходатайства подателя обращения о продлении сроков рассмотрения антимонопольным органом обращения по существу, Инспекция учитывает предусмотренный ч. 5 ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (ред. от 27.01.2022) "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" срок проведения внеплановой проверки, который составляет не более 10 рабочих дней, в связи с чем у Инспекции отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя обращения в рассматриваемой части.

5. Также податель обращения ходатайствовал о привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа.

Вместе с тем, относительно заявленного ходатайства подателя обращения о привлечении заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа, Инспекция отмечает, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как Заказчиком в адрес Управления своевременно представлена информация и документация, запрошенная ранее антимонопольным органом.

6. Инспекция отмечает, что ходатайство подателя обращения об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки удовлетворено в части, необходимой для рассмотрения обращения по существу.

Уведомлением у Заказчика запрошены письменные пояснения с нормативным обоснованием и приложением подтверждающих документов по доводам, изложенным в обращении; заявки, поданные на участие в закупке; протоколы, составленные в ходе проведения закупки; сведения о лице, ответственном за размещение информации и документов в единой информационной системе.

При этом в целях рассмотрения обращения по существу, а также проведения внеплановой проверки отсутствует необходимость предоставления оригиналов запросов российским производителям и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, поскольку Инспекция не проверяет обоснование начальной (максимальной) цены контракта ввиду отсутствия на то предоставленных законом полномочий.

В этой связи Инспекция не усмотрела оснований для удовлетворения ходатайства Заявителя об истребовании у заказчика запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радиоэлектронной продукции) о наличии/отсутствии у них ультразвуковых аппаратов с требуемыми заказчику характеристиками.

7. В части ходатайства Заявителя о выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135- ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Инспекция отмечает, что в случае если Заявитель усматривает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, он вправе обратится в Волгоградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения. антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, Инспекция не усмотрела оснований для удовлетворения данного ходатайства Заявителя.

8. В отношении ходатайства подателя обращения о личном приеме к руководителю Управления, Инспекция сообщает, что личный прием граждан в Волгоградском УФАС России ведется руководителем Управления в первую среду каждого месяца с 15-30 до 17- 00, при этом прием осуществляется по предварительной записи по телефону: 8 (8442) 24- 22-65.

9. Кроме того, в поступивших дополнениях от Заявителя к его обращению содержатся оскорбительные выражения, при этом в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона N 59 ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом, в связи с чем Инспекция сообщает Заявителю о недопустимости злоупотребления правом.

В обращении ИП К. вх. 10938/25 от 15.09.2025 на положения извещения при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения 0329300011725000021) изложены доводы следующего содержания.

1. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении не установлено ограничение на закупку товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 878), в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Инспекция установила следующее.

С 01.01.2025 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением N 1875 с 01.01.2025 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Указанный Заявителем в обращении приказ N 126н также утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

При этом Инспекцией установлено, что Извещение о проведении рассматриваемой закупки размещено Заказчиком в ЕИС 11.09.2025.

Таким образом, положения постановления N 878 и приказа N 126н в рассматриваемой закупке не применимы, довод обращения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1236), а также по мнению Заявителя в Извещении "явным образом" не сформулированы требования в отношении программного обеспечения.

Инспекция установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Подпунктом "о" п. 4 постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами; применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения; не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Согласно пп. "с" п. 4 постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинских изделий-система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, код ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Инспекцией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки указана характеристика, предусмотренная КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети": "Сервисные функции" со значениями характеристики "Программа обмена данными по протоколу DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

Инспекция отмечает, что в КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" положения "Программа обмена данными по протоколу DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM" установлены в отношении характеристики "Сервисные функции", что указывает на то, что в данной закупке Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями для обеспечивания функционирования приобретаемого им оборудования, которые в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" не указаны по отношению к программному обеспечению.

Более того, необходимость поставки и (или) установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту положениями

Извещения не предусмотрена, также отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM.

Инспекцией также установлено, что в реестре программного обеспечения зарегистрирована телемедицинская система "Регистрации инструментальных исследований DICOM" (реестровая запись N 3223 от 29.03.2017).

Вместе с тем, из Извещения не следует, что Заказчиком закупается программное обеспечение ТМС "Регистрации инструментальных исследований DICOM".

Кроме того, как указано ранее, требования к сервисным функциям: "Программа обмена данными по протоколу DICOM" и "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM" установлены Заказчиком в соответствии с кодом позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Инспекцией также установлено, что в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных", приводится перечень отраслевого прикладного программного обеспечения для решения отраслевых задач в области здравоохранения. Данное программное обеспечение предназначено для обеспечения деятельности в медицинских организациях, включая автоматизацию управления лечебно-профилактическими учреждениями, системы управления медицинской техникой, системы сбора, хранения и обработки данных. Он включает в себя следующие коды:

1) 12.21.58.29.2;

2) 12.21.58.29.3;

3) 12.21.58.29.32

4) 12.21.58.29.4;

5) 12.21.62;

6) 12.21.62.01.2;

7) 12.21.62.01.29.

При этом в перечне отсутствует указание на код ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", который используется при закупке аппаратов ультразвукового сканирования, в том числе и в рассматриваемой закупке.

На основании изложенного, Заказчик пояснил, что в данной закупке не предусмотрена поставка программного обеспечения, в отношении которого в Извещении необходимо было установить запрет закупки товара в соответствии с постановлением N 1875.

При этом Заявитель участие в заседании Инспекции не принимал, доказательства, опровергающие доводы Заказчика не представил.

С учетом изложенного, Инспекцией установлено, что Заказчиком закупается медицинское оборудование, относящееся к коду ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", которое не входит в позицию 146 приложения N 1 к постановлению N 1875, предусматривающую необходимость установления запрета закупки программного обеспечения.

Следовательно, довод обращения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

При этом ссылка Заявителя на неустановление Заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в силу постановления N 1236, не может быть принята во внимание, поскольку с 01.01.2025 п. 2, 2(1) постановления N 1236 утратили силу и в настоящее время указанное постановление регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

3. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении не установлено ограничение на закупку товара в соответствии с постановлением N 1875.

Инспекция установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинского изделия-система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, код ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", установлен код КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В соответствии с приложением 2 к постановлению N 1875 указана позиция N 314 с наименованием товара: "Аппараты ультразвукового сканирования" с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132.

Таким образом, объект закупки относится к позициям перечней, в отношении которых Заказчику необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно постановлению N 1875.

При этом Инспекцией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно постановлению N 1875.

Следовательно, довод обращения находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу обращения Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014).

Инспекция установила следующее.

В соответствии с п. 29 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением N 1875, постановление N 2014 признано утратившим силу 01.01.2025.

При этом пунктом 12 постановления N 1875 определено, что постановление N 1875 вступает в силу с 01.01.2025, за исключением пп. "ф" п. 4 постановления N 1875, который вступает в силу с 01.09.2025.

Подпунктом "а" п. 10 постановления N 1875 установлено, что постановление N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено постановлением N 1875.

Вместе с этим Инспекцией установлено, что обжалуемое Извещение размещено Заказчиком в ЕИС 11.09.2025.

Таким образом, постановление N 2014 в настоящее время утратило силу и положения постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч. 6, 7 ст. 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, постановлением N 2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Таким образом, по постановлению N 2014 рассмотрение вопроса о достижения заказчиком минимальной доли закупок относилось не к компетенции антимонопольного органа, а к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом п. 9 постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Следовательно, Инспекция не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов обращения в отношении нарушении Заказчиком постановления N 2014 не может быть осуществлено.

5. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара, установленные Заказчиком в Извещении не соответствуют описанию какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации, что ограничивает количество участников закупки.

Инспекция установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Инспекция отмечает, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная правовая позиция, изложена в абзаце 8 пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которой заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Более того, согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара, установленные Заказчиком в Извещении не соответствуют описанию какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации, что ограничивает количество участников закупки.

Заказчик в части довода об ограничении конкуренции пояснил, что характеристикам, установленным в Извещении соответствуют товары как минимум нескольких производителей, а именно:

- "Портативный УЗИ-аппарат", производитель Esaote MyLab Alpha, Италия;

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П", производитель АО "Н", Россия;

- "П", производитель АО "З", Россия;

- "Ультразвуковая диагностическая система", производитель Mindray M9T, Китай.

Заказчик в части довода об ограничении конкуренции пояснил, что им в адрес потенциальных поставщиков были направлены запросы цен на поставку закупаемого медицинского изделия и были получены 3 коммерческих предложения на поставку следующих медицинских изделий:

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П", производитель АО "Н", Россия;

- "Портативный УЗИ-аппарат", производитель Esaote MyLab Alpha, Италия;

- "Портативный УЗИ-аппарат", производитель Acclarix AX3 Edan, Китай.

Заказчик пояснил, что в том числе на основании полученных коммерческих предложений им было произведено сопоставление технических характеристик различных производителей и установлено, что характеристикам, установленным в Извещении, соответствуют товары как минимум нескольких производителей, а именно:

- "Портативный УЗИ-аппарат", производитель Esaote MyLab Alpha, Италия;

- "Портативный УЗИ-аппарат", производитель Acclarix AX3 Edan, Китай;

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П", производитель АО "Н", Россия.

Инспекцией также установлено, что продукция "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" производителя АО "Н", Россия включена в реестр российской промышленной продукции, в связи с чем довод Заявителя о том, что установленным характеристикам к поставляемому медицинскому оборудованию, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в данном реестре российской промышленной продукции, признан Инспекцией несостоятельным.

Таким образом, Заказчик отметил, что по совокупности характеристик закупаемого товара, установленных Заказчиком в Извещении соответствуют товары различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в реестр российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Заказчиком была представлена информация о наличии товаров как минимум двух разных производителей, удовлетворяющих требованиям

Извещения, что не указывает на ограничение числа участников закупки.

При этом Заявитель участие в заседании Инспекции не принимал, доказательства, опровергающие доводы Заказчика не представил.

Следовательно, довод обращения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), поскольку описание объекта закупки не размещено Заказчиком отдельным документом в составе Извещения в соответствии со структурированной формой Извещения.

Инспекция установила следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом на основании п. 7 Правил при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Инспекцией установлено, что функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки в части информации, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указаны Заказчиком в структурированном виде с использованием единой информационной системы и в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное в структурированном виде с использованием единой информационной системы, позволяет участнику закупки представить значения характеристик предлагаемого к поставке товара.

Следовательно, довод обращения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

7. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в составе Извещения отсутствует информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что по мнению Заявителя, ограничивает права потенциальных участников закупки.

Инспекция установила следующее.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Инспекцией установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещены контактные данные лица, являющегося ответственным должностным лицом, в котором указаны инициалы должностного лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе:

При этом Инспекция отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в Извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения не находит своего подтверждения и является необоснованным.

8. Согласно доводу обращения Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в Извещении и проекте контракта, размещенных в ЕИС, не указан срок действия и окончания контракта, что по мнению Заявителя, ограничивает права потенциального поставщика.

Инспекция установила следующее.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Инспекцией установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещена информация о дате начала и дате окончания срока исполнения контракта:

Кроме того, в положениях п. 5.1 проекта контракта, размещенного в составе

Извещения, Заказчиком установлена информация о сроке действия и окончания контракта, а именно: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.1. Контракта, в течении 60 календарных дней с даты заключения Контракта. В Контракте устанавливаются сроки исполнения Контракта, включающие в себя, в том числе, приемку и оплату Заказчиком поставленного товара по Контракту", "Дата окончания исполнения Контракта: "31" декабря 2025 г" Таким образом, Заказчиком в составе Извещения размещена информация о сроке исполнения контракта, что является надлежащим исполнением требований п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Инспекция не усматривает нарушений норм Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля при проведении указанной закупки.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения 0329300011725000021) нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

2. Передать материалы дела в комитет финансов Волгоградской области в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.