Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.10.2025 N 078/06/105-2812/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "С" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "А" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24485/25 от 10.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматов питьевой воды (пурифайеров) для СПб ГБУ "С" в 2026 году (извещение N 0372200211325000107) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 03.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 122 700,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в части надлежащего описания объекта закупки, а именно:

1. Установлены следующие излишние требования: к исполнителю - о наличии действующего договора с организацией, осуществляющей оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, для соблюдения норм СанПин при утилизации ультрафилетовых ламп; к перечню услуг - об утилизации ламп с привлечением организации, специализирующейся на переработке (утилизации) отходов класса I и II опасности, с предоставлением копии подтверждающих документов;

2. Указан товарный на картриджи (комплектующие) без указания словами "или эквивалент".

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 50 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 5.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) установлено требование к исполнителю о наличии действующего договора с организацией, осуществляющей оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, для соблюдения норм

СанПин при утилизации ультрафилетовых ламп (обязательно). Также в пп. 4 п. 8 "Перечня оказываемых услуг для Ecomaster WL2FW HC" содержится требование к утилизации мусора после проведения обслуживания, а именно: "уборка мусора после проведения обслуживания с утилизацией, в т.ч. для утилизации ламп должна быть привлечена организация специализирующиеся на переработке (утилизации) отходов класса I и II опасности с предоставлением копии подтверждающих документов. Лампы содержат ртуть и должны быть надлежащим образом утилизированы".

Вместе с тем объектом рассматриваемой закупки является исключительно оказание услуг по техническому обслуживанию автоматов питьевой воды (пурифайеров). Утилизация отходов, образующихся в процессе обслуживания (в том числе УФ-ламп), не является самостоятельным объектом контракта, а представляет собой сопутствующую обязанность исполнителя, вытекающую из требований природоохранного законодательства.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что требование к исполнителю о наличии действующего договора с организацией по обращению с отходами I и II классов опасности, а также включение в перечень оказываемых услуг утилизации ламп с привлечением организации, специализирующейся на переработке (утилизации) отходов класса I и II опасности, с предоставлением копии подтверждающих документов, являются излишними и противоречащими положениям Закона о контрактной системе,

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Относительно второго довода Заявителя, указанного в жалобе, Комиссия УФАС считает сообщить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 9 раздела "Качественные характеристики комплектующих при оказании услуг на Ecomaster WL2FWHC" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) Заказчиком указана конкретная торговая марка сменных фильтров (картриджей) - ТМ Ecomaster.

Заказчик на заседание Комиссии УФАС представил действующий гарантийный талон и технический паспорт на находящийся у него в пользовании автомат питьевой воды Ecomaster WL 2 firewall, согласно которым к применению подлежат только оригинальные фильтры.

Из указанного следует, что второй довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 34, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.