Решение Орловское УФАС России от 15.10.2025 N 057/06/49-565/2025
Реквизиты
Решение Орловское УФАС России от 15.10.2025 N 057/06/49-565/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2025 г. N 057/06/49-565/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ
Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Б., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителя заявителя: ООО "СБ" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителей заказчика: Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее - СУ СК России по Орловской области, Заказчик) Ф., И., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "СБ" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение компьютерной техники в сфере ИКТ, извещение N 0354100011125000015 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),
установила:
В жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика неправомерно рассмотрела заявки, поданные на участие в Аукционе.
Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 25.09.2025;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей;
4) дата окончания срока подачи заявок - 03.10.2025;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025;
6) На участие в Аукционе было подано 17 заявок, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 12 - 1 000 000,00 рублей.
2. По доводу, изложенному в жалобе.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем
В силу части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пункта 1 части 2 статьи 14 Закона. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона, положения статьи 14 Закона, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона.
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.
Согласно пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.
Из Извещения следует, что объектом закупки являются компьютеры персональные настольные (моноблоки), КТРУ 26.20.15.000-00000037, ОКПД2 26.20.15.000.
Согласно Приложения N 1 к извещению о проведении электронного аукциона (Описание объекта закупки), предусмотрены следующие характеристики закупаемых медицинских изделий:
Характеристики товара, работы, услуги (Моноблок) | |||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Диагональ экрана | >= 23.0 | Дюйм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Беспроводная связь | Bluetooth, Wi-Fi | Значение характеристики не может изменяться | |
участником закупки | |||
Возможность механической блокировки видеопотока встроенной камеры | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Интерфейс накопителя SSD | NVMe | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Количество накопителей типа SSD, установленных внутри корпуса | >= 1.0 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество потоков процессора >= | >= 12.0 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество ядер процессора >= | >= 6.0 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Максимальный объем оперативной памяти | >= 64.0 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Наличие в корпусе порта Gigabit Ethernet 8P8C (RJ- 45) | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие в корпусе разъемов подключения для наушников и микрофона | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие встроенного входного разъема HDMI | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие встроенного микрофона | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие клавиатуры с раскладкой QWERTY/ЙЦУКЕН в комплекте | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие манипулятора мышь в комплекте | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Наличие предустановленной операционной системы | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Объем накопителя SSD | >= 480.0 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Объем установленной оперативной памяти | >= 16.0 | Гигабайт | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Разрешение экрана | >= 1920 x 1080 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
Тактовая частота оперативной памяти | >= 3200.0 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
Тип оперативной памяти | DDR4 | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |
Частота процессора базовая >= | >= 2.5 | Гигагерц | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Частота процессора максимальная >= | >= 4.4 | Гигагерц | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Таким образом, Заказчику необходимы компьютеры персональные настольные (моноблоки), которые соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в "Описании объекта закупки" (Приложение N 1 к Извещению).
В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом, должна содержать:
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона (Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) предусмотрены следующие требования в отношении предложения участника закупки о товаре:
Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.
Идентификационный код закупки: 251575205431557520100100400020000242
N п/п | Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать: |
2 | Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: |
2.1а) | а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Характеристики товара могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчикомв описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком; б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским |
классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ; В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки); Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ: иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. | |
2.2 | Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества): |
2.2.1В | В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1 и п. 199 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", далее - Постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875, объекты закупки относятся к товарам, в отношении которых действуют ограничения при их происхождении из иностранных государств. Наименование товара согласно Приложению N 2 Постановления Правительства N 1875: п. 199. Моноблоки. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875, являются: а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), |
содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. | |
2.2В | В соответствии с Указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций": Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные пп. "а" п. 2 настоящего Указа, либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. |
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Пунктом 26 Постановления N 719 предусмотрено, что продукция, которая включена в раздел IX приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.
При этом продукция, включенная в раздел IX приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:
26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г.
- не менее 140 баллов.
Таким образом, при прямом толковании положений Постановления N 1875 и Постановления N 719 Комиссия Управления полагает, что для соответствующего подтверждения страны происхождения товаров, происходящих на территории Российской Федерации, необходима информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), установленных для целей осуществления закупок.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вопреки доводам жалобы комиссией Заказчика надлежащим образом рассмотрены заявки участников закупки, по результатам которых установлено соответствие всех заявок условиям Извещения.
Также представители Заказчика пояснили, что Постановлением N 719 не установлено требование о совокупном количестве балов к товару, закупаемому Заказчиком с ОКПД2 26.20.15.000.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что, как указывалось в разъяснении, изложенном в письме Минпромторга N 64634/12 от 06.06.2025, в Общероссийском классификаторе используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, что подразумевает включение "более детализированных" кодов (состоящих из большего числа символов) в состав "менее детализированных" кодов при совпадении "менее детализированного" кода с соответствующей частью "более детализированного". В этой связи положения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 4 постановления N 1875, применяются ко всем подкатегориям продукции (услуг, работ), включенным в основную группировку кодов ОКПД 2.
Следовательно, для подтверждения страны происхождения закупаемого Заказчиком товара с кодом ОКПД2 26.20.15.000, необходимо наличие у товара не менее 140 баллов.
Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Частью 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 следует, что по результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией было принято решение о признании всех заявок соответствующими.
Проанализировав заявки, направленные оператором электронной площадки, Комиссией
Орловского УФАС России было установлено, что участники закупки предложили к поставке следующие товары:
- участники закупки с идентификационными номерами заявки 17, 60, 64, 66, 73, 94, 97, 128, 143, 156, 204, 205, 217, 247, в составе заявок продекларировали в составе заявок страну происхождения товара - Российская Федерация, а также в соответствии с Постановлением N 1875 указали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, совокупное баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции;
- участники закупки с идентификационными номерами заявки 76 и 179, в составе заявок продекларировали в составе заявок страну происхождения товара - Российская Федерация, указали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, но не указали совокупное баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции;
- участник закупки с идентификационным номером заявки 136, в составе заявки продекларировал в составе заявок страну происхождения товара - Российская Федерация, указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, совокупное баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), но не указал информацию об уровне радиоэлектронной продукции.
Таким образом, заявки, в которых не указана информация о совокупном количестве баллов, а равно как и заявки, в которых не указана информация об уровне радиоэлектронной продукции, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона.
Следовательно, в действиях комиссии Заказчика, допустившей к участию в закупке заявки с идентификационными номерами 76, 136, 179 (содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения) содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.
При указанных обстоятельствах довод Заявителя находит свое подтверждение.
В связи с выявленными в действиях комиссии Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия
решила:
1.Жалобу ООО "СБ" признать обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.
3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.
4.Передать материалы дела N 057/06/49-565/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
Т.
М.