Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.10.2025 N Т02-396/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "ГА":<...>

ИП Р.: <...>

рассмотрев обращение АО "ГА" от 07.10.2025 N 24099-ЭП/25 о включении сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "ГА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Р. (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП Р., установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 части 8.1. статьи 3 Закона о закупках в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 Закона о закупках, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) в части:

определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Закон о контрактной системе. При этом заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком 20.08.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку товара - Телесуфлеры для нужд АО "ГБ" (извещение N 0472200000325000046) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 970 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) победителем Закупки признан частник закупки с идентификационным номером заявки 4, а именно ИП Р. (далее - Победитель, Участник) с предложением цене договора в размере 890 000,00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 28.08.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 29.08.2025 размещен на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Таким образом, регламентированной датой подписания Проекта контракта Победителя является 01.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Закона о контрактной системе, Извещения, а именно до 01.09.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, о чем свидетельствует опубликованный Заказчиком 02.09.2025 в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.09.2025 N ППУ20_1.

Представитель Победителя сообщил, что к тендерной деятельности ИП Р. привлечен соответствующий профильный специалист (далее-Тендерный специалист), в обязанности которого входит, в том числе, отслеживание факта поступления контрактов на подпись и расчет крайних сроков подписания.

При этом, представитель Победителя пояснил, что Тендерный специалист предоставил недостоверную информацию о том, что проект контракта направлен 01.09.2025, а крайний срок подписания -02.09.2025.

Комиссия УФАС отмечает, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки соглашается со всеми положениями Извещения, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства.

Ошибка наемного специалиста не является объективным препятствием для подписания договора. Победитель закупки несет полную ответственность за соблюдение сроков и корректность представленных документов, так как риски наступления последствий лежат на Победителе.

Следовательно представитель Победителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Законом о контрактной системе и Извещением срок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Победителем носят виновный характер, поскольку проект договора не был подписан в регламентированный Законом о контрактной системе и Извещением срок, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьями 3 и 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "ГА" в отношении ИП Р. (Цюрупы ул., <...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения