Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.10.2025 N Т02-397/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Г": <...>

ООО "Е": <...>

рассмотрев обращение АО "Г" от 07.10.2025 N 24098-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), с которым АО "Г" был расторгнут договор от 15.09.2025 N ОКЭ925ИНТ на оказание услуг по техническому обеспечению (далее - Обращение),

АО "Г" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Е" (далее - Подрядчик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Е", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 части 8.1. статьи 3 Закона о закупках в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 Закона о закупках, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) в части:

определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Закон о контрактной системе. При этом заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Между Заказчиком и Подрядчиком по результатам Конкурса в электронной форме (извещение N 0472200000325000043) заключен договор от 15.09.2025 N N ОКЭ925ИНТ (далее - Договор) на оказание услуг по техническому обеспечению оборудованием трансляции на предоставленные Исполнителем в составе Оборудования светодиодный экран в составе СМИ "Телеканал "Санкт-Петербург" Международного музыкального конкурса "Интервидение-2025" на сумму в размере 4 570 000,00 руб. (далее - Услуга).

Согласно пункту 7.1. Договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 22.09.2025, а в части оплаты услуг - до полного исполнения Заказчиком своих обязательств по настоящему договору.

В Приложении N 1 к Договору содержится следующий Предварительный тайминг мероприятий, который может быть скорректирован Заказчиком с обязательным уведомлением Исполнителя не менее, чем за 72 часа до планируемого начала предоставления услуг:

18.09.2025 г. 22:00 - заезд и монтаж сценических конструкций;

19.09.2025 г. 08:00 - заезд и монтаж декорационного оформления;

22:00 - заезд и монтаж видео оборудования и генераторов;

20.09.2025 г. 08:00 - заезд и монтаж звукового оборудования;

в 13:00 внутренняя тех. готовность в 15:00 - тест по ТВ сигнала в 17:00 - общая тех. готовность с 20:00 20.09.2025 г. до 00:30 21.09.2025 г. - Мероприятие 21.09.2025 г. с 01:00 до 22.09 24:00 - общий демонтаж.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что для оказания услуг, предусмотренных настоящим Договором, Исполнитель разрабатывает и согласовывает с Заказчиком Дизайн-макет, а также Рабочую проектную документацию (далее - "Рабочая проектная документация", "Документация"), содержащую статический расчет конструкций на прочность и устойчивость от ветровых нагрузок. Требования к Дизайн-макету и Рабочей проектной документации изложены в Приложении N 1 к настоящему Договору.

Согласно пункту 2.1 Договора по мере необходимости, в течение действия настоящего Договора, Заказчик направляет Исполнителю Заявку (форма Заявки представлена в Приложении N 3 к настоящему Договору), где определяет дату, место оказания услуг, перечень услуг необходимых Заказчику и уточненный временной промежуток их оказания. Заявка доводится до сведения Исполнителя не позднее 3 календарных дней до даты начала монтажа Оборудования.

Пунктами 2.1.2. и 2.1.3 Договора Исполнитель обязан уведомить Заказчика об измененном списке уполномоченных представителей по приему Заявки не позднее 5 (пяти) рабочих дней до дня таковых изменений.

Исполнитель, получив Заявку подтверждает ее принятие к исполнению не позднее 14:00 следующего рабочего дня. Если заявка направлена Исполнителем в выходной или праздничный день, то Заказчик подтверждает ее принятие к исполнению не позднее 14:00 рабочего дня, следующего после праздничного или выходного дня.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора подтверждение принятия заявки к исполнению оформляется в виде Спецификации по форме, приведенной в Приложении N 4 к настоящему Договору. Исполнитель направляет для подписания Заказчику заполненную и подписанную со своей стороны Спецификацию, в которой определен перечень услуг, их стоимость, количество и наименование Оборудования, необходимого для оказания услуг.

В силу пункта 3.4.2 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего договора и потребовать возмещения убытков, если Исполнитель своевременно не приступает к исполнению настоящего договора.

Согласно пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из представленного Заказчиком Обращения следует, что в нарушение пунктов 2.1.3, 2.2. Договора Исполнитель, получив Заявку Заказчика, направленную 15.09.2025 в соответствии с пунктом 2.1. Договора, не подтвердил ее принятие к исполнению и не направил Заказчику подписанную со своей стороны Спецификацию в предусмотренные Договором сроки. В соответствии с пунктами 2.2, 4.2 Договора Спецификацией определяется количество и наименование Оборудования, используемого для оказания услуг, и фактическая стоимость услуг по Договору.

В нарушение п. 1.2. Договора, Раздела 2 Приложения N 1 к Договору Исполнитель не представил разработанные им Дизайн-макет и Рабочую документацию на согласование Заказчику в предусмотренные Договором сроки. Дизайн-макет и Рабочая документация в соответствии с Договором должны согласовываться Заказчиком и являются снованием для проведения работ.

Уведомлением от 18.09.2025 N 01-1548 (далее-Уведомление) Заказчик известил Исполнителя, о том, что, на основании пункта 3.4.2 Договора, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Также в Уведомлении было указано, что Договор считается расторгнутым с момента получения данного Уведомления.

В ходе заседания Комиссией УФАС установлено, указанное в Уведомлении условие о расторжении договора с момента получения Уведомления противоречит пункту 7.4 Договора согласно которому любая из Сторон вправе отказаться от исполнения настоящего договора в случаях, предусмотренных законом и настоящим договором, известив об этом другую сторону не менее чем за 10 (десять) дней до предполагаемой даты расторжения договора.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком нарушены действия при расторжении Договора.

В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии УФАС представители Исполнителя пояснили, что причина задержки ответа на заявку Заказчика от 15.09.2025 связана с тем, что заявка была отправлена Заказчиком с электронной почты, не указанной в Договоре.

Также представители Исполнителя пояснили, что в рамках устранения нарушений, указанных в Уведомлении, Исполнителем были выполнены следующие действия:

- 18.09.2025 Исполнителем было направлено письмо Исх. 83-10/25 о подтверждении получения и принятия к исполнению с 15.09.2025 заявки N 1 к Договору, а также направлена спецификация с определением перечня услуг, стоимости, количества и наименование оборудования;

- 18.09.2025 Исполнитель направил Заказчику на согласование дизайн-проект письмом Исх. 83-11/25;

- 18.09.2025 Исполнитель направил Заказчику список работников, оборудования и транспорта для допуска к монтажу письмом Исх.83-13/25;

- 18.09.2025 Исполнитель направил Заказчику Рабочую документацию Исх.83-16/25;

- 18.09.2025 Исполнитель повторно направил Заказчику Рабочую документацию и дизайн -проект посредством электронной почты Исх. 83-19/25 и попросил в кротчайшие сроки согласовать представленные документы, что предусмотрено условиями заключенного Договора. 18.09.2025.

После направления уведомления об отказе от исполнения контракта, Исполнитель не мог приступить к исполнению принятых на себя обязательств по Договору, так как со стороны Заказчика были установлены препятствия в исполнении заключенного Договора, а именно:

- 18.09.2025 в 21:00 представитель Исполнителя прибыл на место оказания услуг (установки оборудования) согласно Договору: г. Санкт-Петербург, ЦПКиО им. С.М. Кирова (далее - место оказания услуг) и обнаружил, что в месте оказания услуг ведется застройка другой организацией;

- 18.09.2025 в 22:00 согласно графику проведения работ, указанному в Техническом задании Договора, Исполнитель прибыл на территорию ЦПКиО им. С.М. Кирова (далее - Парк) с необходимым оборудованием и сотрудниками для монтажа конструкций. Однако, на пропускном пункте транспортное средство с оборудованием и сотрудниками Исполнителя не пропустили, на основании отсутствия транспортного средства в списках на допуск;

- 19.09.2025 в 10:04 в месте оказания услуг, а именно на посту охраны 1-й Е. мост г. Санкт-Петербург, ЦПКиО им. С.М. Кирова был составлен и подписан сотрудниками охраны Парка акт о выявленных нарушениях, а именно о том, что по состоянию на 10:04 19.09.2025 у поста охраны Парка отсутствуют в списках на допуск наши транспортные средства, работники и оборудование;

- 19.09.2025 в 11:30 представитель Исполнителя обнаружил и зафиксировал, что в месте оказания услуг ведутся работы по монтажу сторонней организацией, о чем был составлен соответствующий акт о выявленных нарушениях;

- 19.09.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо Исх. 109-1/25 от 19.09.2025 в котором сообщил Заказчику о фактах, препятствующих исполнению Договора, просил устранить препятствие в исполнении и пригласил зафиксировать на место оказания услуг факт допуска/не допуска на территорию Парка в 18:00 19.09.2025 Однако Заказчик на письмо Исполнителю не ответил и не явился для фиксации нарушения. В связи с этим был составлен односторонний акт о недопуске (выявленных нарушениях);

- 19.09.2025 Исполнитель направил письмо N 109-2/25 Заказчику с изложением всех обстоятельств, препятствующих исполнению Договора и попросил разъяснить сложившуюся ситуацию, а также устранить препятствия в исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, а также оказать необходимое содействие в исполнении Договора.

При отсутствии препятствий со стороны Заказчика, Исполнитель в полном объеме в установленные сроки имел возможность исполнить заключенный Договор, что подтверждается, в том числе договорами с субподрядными организациями (Договору N 17092025/РС-1 от 17.09.2025, Договору N 15/09/25-1 от 15.09.2025).

Таким образом представители Исполнителя пояснили, что Исполнителем были предприняты меры к исполнению Договора.

Учитывая изложенное, представитель Исполнитель ходатайствовал о невключении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

В Определении СКЭС ВС РФ от 18.08.2015 N 305-ЭС14-8022 по делу N А40-55724/2012 ВС РФ отмечал: чтобы расторгнуть сделку из-за медленного исполнения, заказчик должен проверить работы и доказать, что темп их выполнения помешает подрядчику исполнить обязательства в срок.

По мнению Комиссии УФАС Заказчиком не представлено доказательств невозможности оказания услуг Исполнителем в конечный срок.

При этом, на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика также сообщили, что после расторжения Договора с Исполнителем, запланированное мероприятие было проведено по результатам закупки с единственным поставщиком, что также свидетельствует о возможности осуществления Услуг в оставшиеся временные рамки.

Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что в Единой информационной системы в сфере закупок содержится информация об опыте успешного исполнения ООО "Е" 69 государственных контрактов.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии недобросовестного действий со стороны Подрядчика.

Таким образом, руководствуясь статьями 3 и 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Г" в отношении ООО "Е" (620000, <...> стр. 58, этаж 10, помещ. 4; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения